近日，審計署將組織全國審計機關對地方政府性債務進行審計。伴隨着地方政府債務的陽光化，金融機構資産質量風險或將進一步暴露，需要引起高度關注。
　　我國債券市場發展還不完善，缺乏嚴格意義上的市政債市場，因而在地方政府債務的形成與膨脹過程中，金融機構的資金支持和融資工具創新發揮了極其重要的作用，進而使得地方政府債務風險與金融機構資産質量相互交織。
　　地方政府債的形成，離不開金融機構的積極參與，主要表現在以下幾個方面：
　　一是直接的信貸資金支持。商業銀行直接向地方政府融資平台發放貸款，支持地方項目建設。據媒體報道，2012年末，我國地方政府融資平台貸款餘額9.2萬億元，約佔銀行業貸款餘額的13.8%。2012年至2014年的三年內有35%的平台貸款要集中到期。
　　二是間接信貸資金支持。地方政府借助信託公司業務通道，將地方政府融資項目設計為信託産品，提供了間接的信貸資金支持。據中國信託業協會統計，截至2013年一季度末，我國信政合作餘額達6548.1億元。此外，商業銀行與信託公司合作，將部分地方融資平台貸款設計為信託理財産品，規避了監管，支持了地方項目融資。
　　三是直接融資支持。2012年我國城投債的發行規模超過8000億元，年末存量規模超過2.3萬億元。不少金融機構直接持有大量城投債。
　　四是融資工具創新。金融機構幫助地方政府出謀劃策，積極創新融資工具，利用保險公司、金融租賃公司、基金管理公司子公司等平台，為地方政府項目建設提供新型融資服務。綜合來看，部分金融機構視地方政府信用為國家信用，堅信地方政府不會破産，且地方政府融資規模大、經營成本小，符合了其短期內迅速做大資産規模的經營目標要求。
　　應該看到，當前我國地方政府債不透明，一定程度上掩蓋了金融機構資産質量的風險。2011年上半年，審計署曾對全國31個省、5個計劃單列市及所屬市、縣三級地方政府的債務進行了全面審計。2012年11月至2013年2月，又曾對36個地方政府本級2011年以來政府債務情況進行審計。但總體看，我國地方政府債務規模沒有一個權威、準確和連續的統計。部分地方政府舉債方式隱蔽，出現了通過集資、回購等方式舉債建設公益性項目，違規向融資平台公司注資或提供擔保，通過財務公司、信託公司、金融租賃公司等違規舉借政府性債務等，大大增加了地方政府債務的風險，一定程度上危及到金融機構資産質量的穩定性。由於地方政府債不透明，金融機構不僅難以準確評估地方政府的舉債能力，也無法實施有效的融資管理。以貸後管理為例，商業銀行難以對地方政府債務行為實施有效監測與管理。一旦出現償還風險，也無法通過司法手段進行有效追償。而常見作法是“借新還舊”，這樣就使得地方政府債務規模日益膨脹，同時掩蓋了信貸資産所面臨的真正風險。
　　加快經濟轉型，首先需要地方政府轉變發展思路。如果繼續通過無限制舉債支撐大規模、低效率投資，那麼勢必又會陷入過去粗放式增長的老路，增加金融風險。因此，審計署對地方政府債務的全面審計非常及時，有助於地方政府和金融機構全面及時了解地方債狀況和償債能力，進一步規範融資行為，以防範和逐步消除宏觀經濟運行的潛在金融風險。