中央農村工作領導小組副組長陳錫文12日在2013中國農業發展新年論壇上説，中國城鎮化進程艱難漫長，過去30年雖然取得了很大成就，但欠賬很多，現在必須一邊“還賬”一邊推進，而不能急着把農民從土地上趕出來。
　　陳錫文認為，現在城鎮總人口中有1/3是農業戶籍，農民進了城卻成不了城裏人，涉及到的就業、住房、社保、子女教育等缺口問題如果不逐步解決，以後的欠賬會更多。一定要抓緊制度設計，逐漸把人口有序轉向城市，讓農民有充分的自主選擇權，同時又讓城鎮社會有接納農民的過渡期。
　　在陳錫文看來，農業和農民是弱質産業和弱質群體，在實踐中必須處理好城鎮化、工業化和農業現代化的關係，否則農業就會不斷被削弱，農民利益就會不斷被剝奪，城鎮化和工業化也難以推進。
　　對於推進農業現代化，陳錫文説，2013年中央一號文件依然是指導農業農村工作，該文件將在1月底或2月初全文公布。中央一號文件提出了三方面任務要求：一是加快建設現代農業，確保國家糧食安全和主要農産品有效供給；二是深化農業經營體制改革，在創新農業經營體系方面邁出實實在在的步伐；三是推進城鄉基本公共服務一體化和創新農村社會管理體制。
　　“創新農業經營體制”被看作是今年中央一號文件的一大亮點。陳錫文説，現在有觀點認為包産到戶的家庭經營潛力已經挖盡，靠家庭經營無法實現農業現代化，而中央一號文件則強調在堅持和完善農業經營體制的基礎上創新農業經營體系，讓家庭經營更多地發揮作用。