同時參加多種養老保險的參保人員，將可以根據參與城鎮職工養老保險(以下簡稱職保)的年限，申請轉入職保或者新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)、城鎮居民社會養老保險(以下簡稱城居保)。
昨日(11月26日)，人力資源和社會保障部在網站上公布了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法
(徵求意見稿)》(以下簡稱《暫行辦法》)，並公開徵求意見。《暫行辦法》適用於在職保、新農保、城居保這3種制度中參加過兩種或以上制度的，尚處於繳費期、未領取養老保險待遇的參保人員。《暫行辦法》規定，參加職保繳費年限滿15年(含依據有關規定延長繳費年限)的，可以申請從新農保或城居保轉入職保；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農保或城居保。
《暫行辦法》顯示將於2013年施行，但尚未明確具體時間。
新農保、城居保“兜底”
據了解，2010年底社會各界就在熱烈討論不同養老保險之間的轉移銜接問題。醞釀兩年之後，國家層面的《暫行辦法》亮相，對我國養老保險相互銜接提出了明確的要求。
首都經貿大學勞動經濟學院教授呂學靜在接受
《每日經濟新聞》記者採訪時説：“能不能轉移一直是我們關注養老保險的重要部分。基本養老保險省級統籌很麻煩，我們一直呼籲全國統籌，這樣轉移起來就順通了，大家所期盼的就是在一個頂層的設計。”
目前我國社會養老保險中的新農保、城居保和職保的法定最低繳費年限都是15年，我國社保中會出現部分人員參加職保、新農保、城居保均不滿15年而享受不到待遇的情況，過去這類人員只能夠一次性領取個人賬戶中所繳納的金額，無法享受到社會養老保險福利，此次《暫行辦法》將徹底解決這類問題。
《暫行辦法》規定，參保人員從職保轉入新農保或城居保，其參加職保的繳費年限，可合併累加計算為新農保或城居保的繳費年限。參保人員從新農保或城居保轉入職保，其參加新農保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。
人社部在關於《暫行辦法》的説明中，特別強調了“關於職保與新農保或城居保銜接方向和條件”，規定只要滿足參加職保的繳費年限，無論在新農保或城居保繳費多長時間，都可以轉入職保合併計算待遇，有利於最大限度地保障參保人員的權益，同時引導參保人員長期參保、持續繳費；而對由於各種原因在職保繳費不足15年的，按照社會保險法的規定從職保轉入新農保或城居保，由後者發揮“兜底”功能，也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權益損失。
我國基本社會保險中，城居保和新農保屬於按年繳費，由於繳納基數低，人們在退休之後所能領取的養老金有限，幾乎不可能實現較高生活品質的養老生活，而職保由於繳費屬於按月繳費，且繳費基數較高，在繳納相同年限之後，每月所能領取的養老金是城居保和新農保的十幾倍甚至幾十倍，打通職保與城居保和新農保之間的銜接通道，對於提高養老保障能力具有重要意義。
呂學靜對《每日經濟新聞》記者説：“有一些農村人口流入城市，有條件、有要求繳職保，在這個相關政策&&之前是沒有辦法做到的，很多人的養老保險是沒有保障的。為了解決參保和享受保險從制度全覆蓋到人群全覆蓋，這個政策可以方便大家根據個人意願進行基本養老保險的轉移銜接。”
轉移時個人賬戶可全額併入
對於個人賬戶的轉移問題，《暫行辦法》第五條、第六條分別指出，“參保人員從新農保或城居保轉入職保的，新農保或城居保個人賬戶全部儲存額併入職保個人賬戶，新農保或城居保繳費年限不累計計算或折算為職保繳費年限”“參保人員從職保轉入新農保或城居保的，職保個人賬戶全部儲存額併入新農保或城居保個人賬戶，參加職保的繳費年限合併累加計算為新農保或城居保的繳費年限”。
同時，人社部在關於《暫行辦法》的説明中指出，參保人員無論是從新農保或城居保轉入職保，還是從職保轉入新農保或城居保，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉移。
人社部解釋，這主要是考慮職保、新農保和城居保的個人賬戶在資金性質上均屬於個人所有，參保人員在不同制度之間銜接，不影響個人賬戶資金的屬性。規定將個人賬戶全部儲存額(包括政府補貼部分)予以轉移，有利於最大限度保障參保人員權益。
另外，需要特別説明的是，《暫行辦法》對職保向新農保或城居保轉移的，沒有規定轉移職保統籌基金。
首都經貿大學保險係農村保險研究所所長庹國柱對
《每日經濟新聞》記者説：“養老保險中個人賬戶是個人的財産，轉移沒有問題，統籌賬戶卻很難辦。”
在銜接時間上，參加職保和新農保或城居保人員在達到職保規定的法定退休年齡後，可以申請辦理職保與新農保或城居保的銜接手續。這一規定的關鍵是，在確定養老保險待遇之前的最後時點實施轉移銜接，而不是採取“隨走隨轉”的實時銜接方式。
同時，每個公民最多只能享受一種社會養老保險待遇，《暫行辦法》規定，同一年度內出現重復參保繳費的，清退新農保或城居保重復時段繳費，並將個人繳費相應金額退還本人。對於參保人員重復領取待遇的，保留職保關係，終止並解除新農保或城居保關係，對於重復領取的要予以退還或抵扣。
呂學靜告訴《每日經濟新聞》記者：“相互銜接的政策沒有&&就沒有辦法真正實現社會基本養老保險的全覆蓋，現實當中的困惑是沒法轉移。《暫行辦法》讓老百姓真正感覺到是實實在在覆蓋，是一個非常好的進展。”