老城區實現大跨越
河北省唐山市路南區開創主城區務實發展、跨越發展新局面
2012-11-09   作者:侯樹立 王紅梅  來源:經濟參考報
 
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    河北省唐山市路南區以優化調整産業結構、推進城市建設、強化社會管理創新為三駕馬車,拉動全區社會經濟走出了一條科學發展的新路徑,開啟了主城區務實發展、跨越發展的新局面。
  昔日老城區在迅速崛起。
  路南區把項目建設作為核心推動力,大力發展實體經濟,做強城市産業,優化産業結構,商業商務中心、信息物流中心、文化創意中心三大中心已頗具規模,核心城區的發展潛力得到加速釋放。
  大項目引領大發展。
  大氣磅礡的項目建設成為路南這一主城區發展實體經濟、實現區域率先優化的核心推動力。
  在項目謀劃之初,路南區就把大力發展實體經濟擺在突出位置。以城市化為主攻方向,以第三産業為戰略重點,路南區的項目建設風生水起,開啟了路南務實發展、跨越發展的新局面。目前全區203個項目中,三産項目156個,總投資1670億元,分別佔項目總數的78%和投資總額的93%。項目建設呈現出體量大、數量多、質量高的特點,以其持續增強的拉動作用,為全區經濟社會發展積蓄了後勁、夯實了基礎。
  2012年1-9月,路南區完成固定資産投資149.6億元,佔市達任務的95.3%,全市排名第二;實現全部財政收入39.57億元,其中預算收入6.8億元,增速全市第二,主要經濟指標均超時間進度節點。
  數字背後是全區上下合力攻堅、破解瓶頸、實現跨越發展的生動實踐。
  2012年6月18日,友誼路拓寬改造一線傳來喜訊,友誼路路南區段拓路紅線範圍內的住宅全部拆除完畢,具備了入場施工條件。為了強力推動重點改造區域的徵收搬遷工作,路南區在全市率先啟動了重點區域徵收搬遷百日攻堅和持續攻堅行動,全區納入攻堅範圍的18個重點區域中10個區域已經開工建設,4個區域具備了進場條件,剩餘徵收任務已全部進入司法程序。累計拆除各類建築物、構築物614萬平方米,騰出土地1.42萬畝,為城市發展開拓了空間。
  在此基礎上,路南區提出“向藍天要空間,向空中要效益”的立體發展思路,樓宇經濟、總部經濟率先破題,實現了城市面貌改觀與城市産業聚集的雙豐收。作為核心城區,路南區域面積狹小,但是獨特的區位優勢和承接全市人流、物流、信息流等生産要素的集聚優勢不可小覷。瞄準世界五百強和國內五百強企業,路南掀起了建成樓宇二次招商的高潮。目前已成功引進中銀證券、人壽財險等13家總部企業,其中中國人壽財産保險正常經營後年納稅可達1億元,中財期貨河北總部每平方米稅收高達7000元。預計全年實現稅收超過4000萬元。
  打造商業商務中心區的定位使路南這一核心城區的發展潛力得以加速釋放,來路南的投資者無不被該區新華道與南新道之間正在崛起的商業黃金帶所吸引,路南區正傾力將其打造成為我市第一個省商業示範街區。僅僅這一區域就聚集了路南區60%的大型商業、70%的高端寫字樓和80%的五星級酒店。在這裡,餐飲業突出高端,市場和商場突顯規模,寫字樓功能齊全。以萬達洲際酒店開業運營為標誌,數個世界級五星級酒店陸續落戶路南,以香港新世界投資興建的地標性建築香港新世界中心為代表,在新華道南側形成了樓宇經濟帶。目前,路南區共有甲級寫字樓47萬平方米,建成運營的17萬平方米,建成招商的17萬平方米,在建的13萬平方米。寫字樓入駐商戶平均每平方米納稅在3000至5000元,最高的達到1萬元。今年1-9月份,全區市場成交額達到219.35億元,同比增長13.42%。
  全力打造商業商務中心的同時,在城區的東南部,南湖核心區以東、小山以南區域,一座總佔地面積12.5平方公里的省物流園區正悄然崛起。目前,園區入駐項目42個,總投資500億元,其中,建成並投入運營的項目有11個,在建的項目有15個,正在辦理前期手續的項目有16個。現代物流聚集效應初步顯現,園區內多數項目註冊資本都超過1000萬元,規模和水平居全市領先地位。特別是已經建成的鋼嶺國際項目,創造了三個“領先紀錄”——全國率先具有電子質押、在線融資服務功能的電子商務&&;全國率先提供空車配載丟失險的運營項目;唐山市首家省物流示範企業。2011年,路南區物流業總收入205億元,預計今年可實現收入360億元,同比增長近80%,到2015年物流業收入將突破1100億元。
  路南區將提升經濟質量、增強發展活力的內動力已經從單純依賴大拆大建成功轉向産業結構的轉型升級。
  路南區把環境作為立區之本,向建設要形象,向管理要品質,城市建設上檔升級,城鄉面貌大為改觀,産業聚集效益明顯,實現了城市形象提升與産業聚集的雙贏。
  環境是立區之基,路南以三大市政工程為引領,全力打造第一景觀大道和建設南路“三年上水平”亮點區域,城市面貌得到全面改善。
  走在路南境內,隨處可見的建設場面,讓人感覺陣陣興奮。南新道、友誼路拓寬改造,環城水系建設等三大市重點工程相繼取得階段性勝利。其中,南新道拓寬改造工程即將竣工,11條市政管線成功穿越京山線,徹底結束我區東部地區沒有基礎設施配套的歷史;水系公園廣場在全市率先全面開放;友誼路拓寬改造紅線範圍內徵收任務全部完成,具備入場施工條件。
  三大市政工程的實施不僅改善了群眾的生活環境和出行條件,也提升了城市綜合承載能力,為項目建設創造了條件。路南區充分挖掘三大工程的建設優勢,圍繞三大工程縱深開發積極發展實體經濟,將其打造成産業項目聚集的孵化器。今年以來,圍繞三大工程,路南區累計謀劃重點産業項目55個。總投資超過600億元的華貿低碳物聯産業中心、北方國際鋼鐵交易及配套物流中心等現代物流項目,新華聯商業綜合體、漁人碼頭等高端商業綜合體項目,還有老唐山風情小鎮、南湖影視基地等文化體驗項目的相繼落地、開工、建設,對投資的拉動系數超過100倍,同時也實現了城市形象提升與産業聚集的雙贏。
  在城市管理方面,該區堅持精品意識,實施“三級推進”的管理模式。即按照基礎條件和管理水平,把全區所有區塊分為三個等級,一級是已完成改造建設,基礎條件最好、管理水平最高的樣板區塊,在全區推廣示範;二級是有一定基礎,但還有一定差距的區塊,通過攻堅整治、基礎設施提升等項目推進方式優化升級;三級是基礎設施嚴重缺失、生活環境非常差的區塊,將通過整體改造的方式來全面提升。
  積極探索社區“網格化管理、心連心服務”工作模式,整合各類服務資源,修補服務“盲點”和管理“真空”,使管理在“網”上提速,服務在“格”中提效,全省社會管理創新綜合試點工作全面鋪開。
  路南區是唐山市的發祥地和傳統商貿區,近年來,在經濟社會快速發展的同時,社會管理面臨着許多新的挑戰。作為河北省社會管理創新綜合試點區,路南區從去年底開始,紮實推進城市社區“網格化管理,心連心服務”工作,傾力打造社會管理“3475工程”。即堅持“民生優先、服務為先、基層在先”三個理念,按照“模式引領、項目推進、載體落實、指標考核”四個總體要求,構建“網格化定位、責任化分工、精細化管理、親情化服務、多元化參與、規範化運行、信息化支撐”“七化”工作模式,實現“居民戶情知曉率、政務公開告知率、民情訴求收集率、訴求信息反饋率、轄區問題處理率”五個百分百的目標。
  在實際操作過程中,路南區建立了區社會服務管理綜合指揮中心、街道社會服務管理中心、社區社會服務管理工作站三級工作&&,投資700萬元搭建了社會管理網格化指揮和管理系統&&,探索出了“N+7+1”管理服務新格局,對全區社區進行網格化定位和管理。即每個社區劃分N個網格,每個網格內配置了網格指導員(街道分包社區班子成員)、網格管理員(社區幹部)、網格助理員(由居民從老黨員、老幹部、群眾骨幹中推選)、網格黨支部書記(網格內黨員居民)、網格警員(派出所管片民警)、網格司法員(法官或檢察官、司法局幹部)、網格城管隊員七種工作力量,並組建一支社區服務工作隊伍。
  目前,全區60個社區劃已被分成215個網格、2318個樓組,組建各種品牌服務隊855支,團隊服務人員已達12044人,全面承擔起網格內&&群眾、掌握民情、改善民生、化解矛盾、維護穩定、促進發展等職責。據統計,網格各服務團隊為居民群眾解決實際問題1553個,化解矛盾紛爭283起,排除案事件隱患385起;全區治安案件、刑事案件發案率分別比去年同期下降35%和28%。覆蓋全區的一個個小網格,正逐步成為黨群連心網、民情匯聚網、矛盾化解網、平安建設網、為民服務網、幹部成長網。通過人在“網”中走、事在“格”中辦,實現了管理在“網”上提速,服務在“格”中提效的新模式。

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