地方政府支持 開發商接受
一套房業主擔心———
“未來的房地産調控大方向是以房産稅等經濟手段來逐步替換‘限購令’這樣的行政手段。”這是財政部財政科學研究所所長賈康在2011年底時表述過的觀點。
如今這樣的觀點越來越有成為現實的可能。先是一則來自國土資源部官網上的小新聞,再度引爆了“房産稅”山雨欲來的話題。“湖南、湖北正在制訂房産稅試點的細則”,消息剛一爆出,很快就遭到國土部的否認。但餘音未消,緊接着央行調查統計司又發布報告&&:擬退出限購以房産稅取代。隨後央行也出面否認,&&僅代表研究報告作者的個人見解,不代表央行的觀點。
事情雖然已經澄清,但這些接二連三發生的烏龍事件也給人以 啟發,它至少表明了一個事實,目前以限購政策為主的房地産市場調控政策,在執行過程中面臨的阻力正在加大,而推行房産稅似乎成為大勢所趨,用房産稅來取代限購,也許確實不是央行的官方觀點,但卻應該是眾多地方政府的心願,無論是湖南、湖北地稅部門在做的所謂房産稅試點準備工作,還是前不久各地稅務部門進京培訓的動作,都在向房産稅方向前進。一旦房産稅取代限購,如何回避重復徵稅、如何壓縮土地出讓金讓地方政府擺脫土地財政等問題至今也沒人給出確切的答案。
房産稅或接過“限購”大旗
不久前,國務院督查組回京,國家發改委副主任、國務院房地産市場調控政策督查組第一小組組長穆虹就&&,“經濟的手段同樣可以實現調控的目的。”業內人士普遍認為,穆虹提到的“經濟的手段”應主要指房産稅等稅收制度的推進。
穆虹並非主張“限”改“稅”的第一人。事實上,此前很多專家學者一直在為“限”改“稅”奔走呼號。在這些人看來,開徵房産稅是抑制投資投機性購房、調節收入分配、健全樓市調控長效機制的治本之策,似乎房産稅一開徵,樓市調控從此就可以高枕無憂。
按照這樣的思路,在取消限購的同時開徵房産稅,可以使投資、投機生意的“性價比”大幅度貶值,商品房的投資、投機價值不復存在,這種需求也就不會産生,房價就不會出現強勁上升。
但是,同樣也有不少學者專家認為,依靠房産稅取代限購是一種與市場實際脫節的想法,因為,限購取消後,投資需求進入市場,這部分參與者完全可以將需要繳納的房産稅轉嫁給下家。這樣一來,房價極有可能在現有基礎上出現上升,使調控努力將化為烏有。
獨立地産評論人顧海波向記者&&,中國房地産迄今存在的問題關鍵不在限購令,而在於政策的動搖和投機過剩:“因為政策總是在動搖的,雖然調控方向是沒變,但調控的內容卻始終在變。他認為,限購在中國也有其合理性的一面:因為各個國家有各個國家的特點,未來的政策應是用制度調控來替代政策調控。”
開發商認為房産稅接力限購令會更好
在限購令執行兩年後,京城的房價確實出現了松動,也有效地擠出了投資需求。但許多開發商都認為限購並非根治良藥。陽光100集團常務副總裁范小衝就預言:運用更符合市場規律的稅收政策來平衡才是根治辦法,房産稅也必然會接力限購令這一行政色彩濃郁的政策。
一位央企房地産公司負責人也&&,如果一定要選擇的話,他寧願希望實施房産稅,而不是限購政策。因為限購的殺傷力更大,而房産稅雖然有可能增加養房成本,但畢竟不是“一刀切”的限制政策,對於不少豪宅買家來説,額外增加的稅收,並不能影響買房決定。
中華房商合作聯合會執行主席和秘書長賈臥龍也認為,與“限購”、“限貸”等行政味道濃厚的強制措施相比,房産稅有他的天然優勢。“限購”等政策雖然效果立竿見影,但歸根到底也是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的臨時辦法。而房産稅作為限購政策的後續手段,控制範圍更大,影響更持久,是樓市“後調控時代”的絕佳選擇,通過施行差別化的信貸政策和房産稅政策,可以對樓市實現有效的調節,也可以增加房地産市場的有效供給,抑制房價過快增長,房産稅的作用不容小覷。
地方政府對“限”改“稅”態度積極
此外,官方雖然屢次否認房産稅下一批試點的城市和區域,但地方政府的態度卻依然積極。有報道稱,近期不少省級地方政府密集派人赴北京向相關部委諮詢房産稅的有關政策,並就推行房産稅試點的情況進行溝通。
“由於房産稅屬於地方稅種,會影響地方的財政收入和房地産投資環境,因此地方政府的態度十分重要。”一位業內人士&&,限購改房産稅對於地方政府來説,既可以緩解限購后土地財政的緊張情況,又能增加額外稅收,就導致地方政府態度積極。
不過也有業內人士認為,目前無論是重慶還是上海的房産稅試點,都只是針對部分擁有過多住房或豪宅的業主而開徵。而這種選擇性的稅收,相比於目前土地財政的收入,只是一個小數目。因此,地方政府對擴大房産稅徵收覆蓋範圍,已經産生了強烈的衝動。
房産稅徵收細則是成敗關鍵
但是需要注意的是,一旦“限”改“稅”,那麼稅的徵收標准將尤為關鍵。參照重慶上海的經驗,房産稅極有可能按照房屋價值越高,稅費越多徵收。但還有更多細則不明確,是按面積、還是按套數來徵收?交稅的比例會是多少?甚至還有一些專家認為,房産稅的徵收,應該擴大到所有的存量房産。很顯然,如果這些設想付諸實施,不少購房人將不得不為他們的住房消費背負起沉重的稅賦負擔。
目前人們對於房産稅的擔心,是房産稅開徵會厚此薄彼、標準不一,一旦制定的標準過輕,將無法起到限購對於樓市調控的作用,而一旦涉及範圍過大,還可能加劇普通購房人的住房負擔,在提倡減稅背景下反而增加居民稅負,成為一旦開徵將難以取消的新稅種。