採購人為什麼不喜歡低價採購結果
2012-06-28   作者:秦志龍  來源:經濟參考報
 
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    目前公眾對政府採購詬病最多的就是價格高、效率低。然而,最近接連三個政府採購項目都因價格低導致採購人不滿意,甚至拒絕對採購結果進行確認。
  第一個“資産管理信息系統”項目,預算840000元,成交價288000元,成交價僅為預算資金的34%;第二個“網絡系統升級擴容”項目,預算648000元,成交價528000元,成交價僅為預算資金的81%;第三個“等級保護系統”項目,預算900000元,成交價590000元,成交價僅為預算資金的65%。
  這三個項目都是近日發生的,採購人無一不對結果有意見,主要意見是價格太低、節約資金過大,無法向領導交代。為什麼採購人和公眾對政府採購價格的判斷會如此截然不同?
  筆者以為,一些人之所以産生政府採購價格高的觀念,原因有三:第一,採購內容不同。例如,許多人都覺得政府採購的汽車比市場價要高。這是因為大家在用市場裸車價與政府採購價格進行比較,而政府採購價格是包含了上牌、保險、購置稅等內容的價格,後者的價格比前者高自然正常;第二,服務內容不同。例如,許多人經常用大賣場的價格與政府採購價格進行比較,認為相同品牌、相同配置的計算機,政府採購價格比大賣場的要高。實際上這裡有個誤區,因為大賣場的價格一般是只含一年的保修服務,而且是送修服務,而政府採購的價格是含三年保修、上門修理的價格,更何況政府採購的計算機一般還包含了正版軟體的價格。另外,計算機還有家用機和商用機的差別,如果只是配置相同,並不能説明價格高低的問題;第三,媒體的負面報道。在全國政府採購市場中,不排除有些地方、有些項目的採購價格高於市場價的情況,這些案例一經大眾媒體宣傳,公眾就會誤認為所有的政府採購都是高價格。
  而採購人覺得政府採購的價格低,是因為採購人的價格參照物是預算資金而不是具體價格。比預算資金節約額大,採購人就認為是價格低。
  採購人為什麼不喜歡價低的結果?第一,預算單位要拿到一筆預算資金,往往需要通過許多努力,而已經獲得的預算資金,如果因政府採購而沒有用足、用完,經辦人的壓力太大,所以他們不能接受比預算資金節約了一大截的結果。第二,現行的財政政策並不鼓勵預算單位節約預算資金。比如,如果某單位的預算資金沒有用完,該單位非但不能受到表揚,反而還要影響第二年的預算審批。也就是説,今年節約得越多,明年能申請到的預算就越少。
  有什麼辦法可以讓採購人不對低價説不呢?根據十多年的從業經驗,以及與許多采購人代表的交流、溝通,筆者認為,將項目節約資金由採購人繼續使用是一個簡單易行的措施。假如節約資金由採購人進行使用,並且也不再扣減次年預算時,情況就會發生很大變化。一方面,獲得低價的結果將會增加,讓政府採購不再被“只買貴的,不買對的”所詬病;另一方面,採購機構也會減少很多壓力。
  不過,收回的節約資金去向如何,也要深入追究。
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