圖為國家食品藥品監督管理局辦公室2月29日下發“關於加強以螺旋藻為原料的保健食品監督檢查的通知”，“通知”中附有以螺旋藻為原料的保健食品鉛、砷、汞監測不合格産品名單，其中湯臣倍健、綠A、金奧力牌三達紫光螺旋藻等産品赫然在列；然而國家食品藥品監督管理局3月30日在其網站上發布的以螺旋藻為原料保健食品重金屬專項監督檢查結果卻又顯示以上幾個産品符合國家標準(3月30日攝，拼版照片)。記者 公磊/攝

　　兩次抽檢結果大相徑庭　監管部門公信力受損

　　一月之內，監管部門的兩次檢測結果卻大相徑庭，引發了輿論的普遍關注：“兩次檢測的批號是否相同？”“檢測標準是否統一？”不少網民也&&不解：“同樣的監管部門，檢測同樣的産品，卻是兩種迥然不同的結論，真叫人大跌眼鏡。”“檢測標準朝令夕改，監管部門的公信力勢必要受到損害。”
　　2月29日和3月5日，國家食藥監局分別下發給各地食藥監局的《關於加強以螺旋藻為原料的保健食品監督檢查的通知》(【2012】25號)和《關於開展魚油保健食品監督檢查的通知》(【2012】27號)。
　　25號通知明確指出，國家食藥監局檢出“綠A”“湯臣倍健”“清華紫光(金奧力)”等13家不合格産品鉛、砷超標，並附以“黑名單”，但至關重要的“不合格”螺旋藻産品批號、檢驗標準、檢測機構均未公布。
　　27號通知顯示，國家食藥監局在市場監督中發現以魚油為原料的部分保健食品DHA、EPA成分含量與標示含量不一致。決定對“恩貝特”“睿得利”等8種魚油類相關産品生産企業開展監督檢查。
　　這兩份標注為“特急”的通知一直秘而不宣。《經濟參考報》記者在走訪中了解到，內部通知下發後效果並不明顯，問題螺旋藻、魚油産品依然公開售賣，涉事企業未得到相應處罰。
　　25號和27號通知經媒體曝光後，輿論一片譁然。國家食藥監局於3月30日公布的最新抽檢結果發生“大逆轉”：此前上榜的13家“不合格”螺旋藻片劑産品變為3家假冒、僅1家重金屬超標；而原先8家內容物欺詐的魚油産品變為3家假冒，剩餘5種並未公布。
　　記者在調閱國家食藥監局以往公布的檢測數據通報時發現，通報一般包含有檢驗標準、檢測數據等具體內容。而在國家食藥監局這次的對內、對外抽檢結果通報中，均無上述內容。
　　相關涉事企業也是一頭霧水。“綠A”市場總監王潔濤3月29日告訴記者，對國家食藥監局下發內部通知中所述“綠A”螺旋藻片鉛、砷、汞監測不合格的內容，只通報了檢測結果，沒有相關檢驗報告，“程序上有問題”。
　　官方大相徑庭的兩次檢測結果，引發輿論的普遍關注：“兩次檢測批號是否相同？”“檢測標準是否統一？”同時，不少網民也&&不解：“同樣的監管部門，檢測同樣的産品，卻是兩種迥然不同的結論，真叫人大跌眼鏡。”“檢測標準朝令夕改，監管部門的公信力勢必要受到損害。”
　　對此，國家食藥監局相關負責人這樣解釋：25號和27號通知中列出的“問題産品”僅是“可疑待查的産品”，而非科學檢測後的“不合格”。
　　然而，國家食藥監局保健食品與化粧品監管司司長童敏在接受記者面訪時承認，在上述兩個通知發布之前，該局的確對這些螺旋藻和魚油的問題産品進行了市場抽檢和平行檢測(第三方檢測)，併發現了重金屬超標、內容物欺詐等問題。

　　企業赴京忙“公關”　抽檢標準“被放寬”

　　一些涉事的螺旋藻生産企業負責人向記者透露，國家食藥監局兩次抽檢結果大相徑庭、一些企業從“不合格”搖身變“合格”的背後，是企業“公關”的結果。據了解，在國家食藥監局最新的抽檢結果中，螺旋藻保健食品鉛含量執行2.0mg/kg的標準。而就在一個月前，國家食藥監局審評專家告訴記者應執行0.5mg/kg的標準。
　　據記者了解，問題螺旋藻企業被曝光後，涉事企業之一的“綠A”市場總監王潔濤及技術主管於3月29日赴京“公關”。王潔濤向記者承認，已與國家食藥監局“溝通”，並對記者説：“如果官方最新的結論出來，希望媒體能給我們做些幫助。”
　　當記者問及官方最新結果何時公布時，王潔濤&&“相信會加速出爐”，隨後他又致電記者稱“很快會有正本清源的東西出來，應該可以搞定，沒問題！”
　　果然，次日凌晨，國家食藥監局發布了“最新抽檢結果”，包括“綠A”在內的大部分螺旋藻産品鉛含量均變身為“合格”。
　　在國家食藥監局最新的抽檢結果中，螺旋藻保健食品鉛含量執行2.0mg/kg的標準。而就在一個月前，國家食藥監局審評專家告訴記者應執行0.5mg/kg的標準。
　　針對“檢測標準”的關鍵問題，國家食藥監局保健食品與化粧品監管司副司長張晉京這樣解釋：國家食藥監局對藻類中鉛含量的監管標準隨劑型的變化而變化，“普通劑型”的鉛含量標準為“≤0.5mg/kg”，而“片劑”等劑型因原料濃縮後易致鉛含量升高，故放寬為“≤2.0mg/kg”。
　　然而，由國家認證認可監督管理委員會頒佈的《保健食品國家標準(GB16740)》明確規定：對於重金屬鉛含量的監管標準，除“固體飲料”(如麥乳精等)和“膠囊”兩種劑型適當放寬至“2.0”外，其餘劑型一律以“0.5”作為判定標準。
　　此外，國家認監委《保健食品GMP(良好生産規範)實施指南》明確了“片劑”“膠囊”“固體飲料”分屬不同劑型，並分別制定了不同的生産工藝流程和潔凈區域。
　　專門負責保健食品審批的國家食藥監局保健食品審評中心相關人士和審評組專家也多次告訴記者，對於螺旋藻片劑中重金屬鉛含量的監管標準，應嚴格執行《保健食品國家標準(GB16740)》。“片劑”既非“固體飲料”，亦非“膠囊”，應以“0.5”作為監管標準。
　　當記者質疑“一個監管部門為何給出兩種截然不同甚至前後矛盾的監管標準”時，張晉京改口稱，對於“片劑”，目前尚無明確的鉛含量檢測標準，“這屬於學術探討範疇”。
　　事實上，記者實地走訪的多家保健食品生産企業的技術代表都明確&&，螺旋藻片劑的鉛含量國標為“0.5”。記者在廣東中山、珠海等當地監管部門對某保健食品企業出具的檢驗報告上發現，該企業兩個批次的螺旋藻片劑，因鉛含量檢測結果為“0.79”和“0.87”(大於“0.5”但小於“2.0”)，被當地監管部門判定鉛超標，並予以封存、銷毀或退貨。

　　“受控”檢測機構的獨立性和客觀性令人懷疑

　　據了解，保健食品檢測機構的資質認定、檢測項目、檢驗標準和技術方法等全部由國家食藥監局“説了算”。本應作為第三方的檢測機構，其獨立性和客觀性難免讓人産生疑問。
　　在25號通知中，國家食藥監局在已經檢出相關産品不合格的情況下，要求下級食品藥品監管部門再次送檢。
　　這份通知的附件中標明，負責第二次抽檢的機構是北京藥品檢驗所、上海食品藥品檢驗所、廣東藥品檢驗所等8家。記者輾轉了解到，這8家檢測機構均為國家食藥監局業務指導下的各省市藥監局直屬事業單位。以“廣東藥品檢驗所”為例，它隸屬於廣東省食藥監局，在業務方面，受國家食藥監局藥品審評中心指導。
　　那麼，國家食藥監局對檢測機構是如何進行“業務指導”的呢？記者查詢國家食藥監局官網發現，隨着《保健食品檢驗機構確定管理辦法》《保健食品檢驗機構審核標準》《保健食品檢驗機構申報資料項目及要求》《保健食品試驗和檢驗申請項目及要求》《保健食品檢驗與評價技術規範》等一系列規章制度陸續&&，保健食品檢測機構的資質認定、檢測項目、檢驗標準和技術方法等全部由國家食藥監局“説了算”。
　　據記者了解，國家食藥監局還通過推進國家食藥監局保健食品化粧品重點實驗室建設和保健食品化粧品安全風險監管能力裝備建設，以“中央財政補助資金”的選擇性投放來強化對檢測機構的控制力；通過聘任檢測機構的檢測員為“餐飲服務食品安全專家”“保健食品安全專家委員”等手段與檢測機構的核心技術人員直接建立&&。至此，本應作為第三方的檢測機構，其獨立性和客觀性難免讓人産生質疑。
　　不願透露姓名的多位業內人士&&，儘管國家食藥監局將審批和標準、檢測等關鍵大權集於一身，但如果出了問題，通過這樣的檢測流程，國家食藥監局卻可以把監管責任推給地方，規避自身風險。或在抽檢結果中用“假冒”的結論，既可以推脫監管責任，又可以保住涉事企業，可謂一舉多得。
　　國家食藥監局保健食品與化粧品監管司司長童敏在接受記者採訪時就曾&&：“一旦出了事兒，第一責任人是企業，第二責任人是地方監管部門，第三責任人才是我們國家食藥監局。”
　　保健食品檢測流程還只是管中窺豹，事實上，保健食品從建章立制、行政許可、審評審批到市場監測、檢驗機構、行政處罰等所有環節，權力都集中在一個部門即國家食藥監局保健食品與化粧品監管司的手中。
　　部分受訪專家認為，儘管前些年曾嚴判過鄭筱萸等高官，懲處過三鹿等企業，但我國食品藥品安全問題仍層出不窮，特別是近年來大型企業和著名品牌頻出醜聞，説明這一嚴重事關政府形象和百姓信心的領域裏，權力高度集中與利益密切關聯的頑症正愈演愈烈，長期缺乏透明監管和有效監督的亂局並沒有改觀。