近日，在河南省內黃縣工程招標和公共財産採購處置監督管理服務中心(以下簡稱招管服務中心)，一場縣檢察院的招標活動進行了整整4個小時，經過開標、評標，最終的中標價格給業主節約了400多萬元。這讓業主高興得合不攏嘴。
　　然而，就在幾年前，內黃縣城大西環工程還因非法轉包使工程不能按期進行。是什麼原因讓內黃縣的招標採購發生了如此大的變化？什麼樣的機制能夠有效監管招標採購活動？
　　記者調查發現，通過借鑒和摸索，內黃縣建立了獨立的專管招投標的機構，建立了一套嚴密的招投標體系，最大限度地隔斷了招標方與投標方、投標方之間的&&，大大減少了招投標過程中的串標、圍標及腐敗。

　　逼出來的改革為政府增收6400萬

　　作為全縣統一的政府採購、招標、土地出讓機構，內黃縣招管服務中心從2011年3月份成立到2011年11月底，共完成交易項目378個，通過政府採購、工程招標中的節約和土地出讓中的增收，內黃縣財政在這9個月裏增加了6400萬元。
　　據了解，在招管服務中心成立之前，各行政主管部門是所轄範圍內工程的業主，自行招標。它們既為項目的管理者、組織實施者，又是行業監管單位。監管單位也只是在事前備案、開評標現場展開監督。全縣沒有統一的監管機構，沒有統一的招標辦法，造成了各自為政、有效監督缺失的現象。
　　“以前項目一旦落地，投標企業千方百計找關係、托門子，‘要活幹’現象很普遍。各主管部門為了平衡關係和部門利益，搞明招暗定、暗箱操作，圍標、串標、非法轉包等等，這既損害了國家利益，也把一批幹部拉下了水。”內黃縣紀委書記李富生告訴記者。
　　內黃縣委書記郭建華説：“招投標環節是項目實施的關鍵環節，必須改革舊體制，打破部門利益，形成獨立的招投標機制，才能使招標、採購、土地出讓等在陽光下運行。”

　　創新機制讓招投標過程陽光透明

　　在借鑒其他地區做法的基礎上，內黃縣對招標採購信息發布、報名、開標、評標、中標等環節進行了機制上的改革，全力堵塞以前容易産生的各種漏洞。
　　在報名方式上，實行無記名報名。報名時不需要提供任何證件，不留企業和負責人的名稱，保證了報名信息的無泄漏，減少了圍標、串標的機會，確保報名環節的嚴密性。
　　“企業會根據招標公告判斷自己是否符合資質，因為要繳納數額不菲的資格保證金，所以企業也不會亂投標，以免給自己造成損失”，內黃縣招管服務中心主任崔貴玲説。投標保證金和資格保證金的繳納，也由原來的現金或轉賬交納變為原始賬戶轉賬法。
　　在招標過程中，評標是一個關鍵環節。內黃縣創新了評標委員會制度，通過隨機抽取專家的辦法建立獨立的評標委員會，業主不參加評標委員會。
　　“只有專家自己知道，他會收到我們發的語音短信，並回復是否能參加今天的評標會。同意之後，系統自動發給他一個編號。他憑編號來招管服務中心進行評標。整個過程都是嚴格保密的，只有專家來了我們才知道他是誰，這樣就大大減少了作弊的幾率。”崔貴玲告訴記者。

　　好的機制關鍵在執行

　　為了更好地推動這項機制的運行，內黃縣成立了工程招標暨公共財産採購處置監督管理委員會。
　　記者了解到，將所有的招標、採購、土地出讓項目都統一到招管服務中心來，實際上是剝奪了各行政職能部門的招標、採購等權利。因此，剛開始時，很多部門不願意，對中心有意見。
　　隨着效益的顯現，越來越多的部門也看到了這項機制的優越性。
　　據了解，現在大部分職能部門改變了對招管服務中心的態度，單位負責人可以從中解脫出來，有效降低了項目單位的廉政風險。
　　據內黃縣紀委不完全統計，2010年，在工程建設領域向紀委投訴有30多起，招管服務中心成立後9個月的時間裏只有1起舉報。