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財政部和國家稅務總局17日公布《營業稅改徵增值稅試點方案》及上海試點相關政策規定，明確從2012年1月1日起，在上海市交通運輸業和部分現代服務業開展營業稅改徵增值稅試點，上述行業分別適用11%和6%兩檔低稅率。
有關負責人&&，根據規範稅制、合理負擔的原則，通過稅率設置和優惠政策過渡等安排，改革試點行業總體稅負不增加或略有下降。未來將逐步擴大試點範圍，力爭在“十二五”期間將改革逐步推廣到全國範圍。
原營業稅收入仍歸地方
有關負責人&&，改革試點的主要內容是，在現行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎上，新增設11%和6%兩檔低稅率，交通運輸業適用11%的稅率，研發和技術服務、文化創意、物流輔助和鑒證諮詢等現代服務業適用6%的稅率。
有關負責人&&，改革試點將我國增值稅稅率檔次由目前的兩檔調整為四檔，是一種必要的過渡性安排。今後將根據改革的需要，適時簡並稅率檔次。對現行徵收增值稅的行業而言，無論在上海還是其他地區，由於向試點納稅人購買應稅服務的進項稅額可以得到抵扣，稅負也將相應下降。
對於改革試點期間過渡性政策安排，試點方案明確了多個事項。對於稅收收入歸屬，試點期間保持現行財政體制基本穩定，原歸屬試點地區的營業稅收入，改徵增值稅後收入仍歸屬試點地區，稅款分別入庫。因試點産生的財政減收，按現行財政體制由中央和地方分別負擔。
對於稅收優惠政策過渡，國家給予試點行業的原營業稅優惠政策可以延續，但對於通過改革能夠解決重復徵稅問題的，予以取消。試點期間針對具體情況採取適當的過渡政策。試點文件明確，對現行部分營業稅的免稅政策，在改徵增值稅後繼續予以免徵；對部分營業稅減免稅優惠，調整為即徵即退政策；對稅負增加較多的部分行業，給予了適當的稅收優惠。
對於跨地區稅種協調，試點納稅人以機構所在地作為增值稅納稅地點，其在異地繳納的營業稅，允許在計算繳納增值稅時抵減。非試點納稅人在試點地區從事經營活動的，繼續按照現行營業稅有關規定申報繳納營業稅。
對於增值稅抵扣政策的銜接。現有增值稅納稅人向試點納稅人購買服務取得的增值稅專用發票，可按現行規定抵扣進項稅額。
力爭“十二五”全國推廣
有關負責人&&，這次改革是繼2009年全面實施增值稅轉型之後，貨物勞務稅收制度的又一次重大改革，也是一項重要的結構性減稅措施。當前，我國正處於加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，大力發展第三産業，尤其是現代服務業，對推進經濟結構調整和提高國家綜合實力具有重要意義。將營業稅改徵增值稅，有利於完善稅制，消除重復徵稅；有利於社會專業化分工，促進三次産業融合；有利於降低企業稅收成本，增強企業發展能力；有利於優化投資、消費和出口結構，促進國民經濟健康協調發展。
該負責人&&，營業稅改徵增值稅涉及面較廣，選擇上海市交通運輸業和部分現代服務業先行試點，有利於為全面實施改革積累經驗。將密切跟蹤上海市試點運行情況，認真總結試點經驗，逐步擴大試點範圍，力爭在“十二五”期間將改革逐步推廣到全國範圍。
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