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若從2009年跨境貿易人民幣結算試點推出算起,人民幣國際化進程起步已逾兩年,這項政策的實效也正受到越來越多的討論。 中國社科院學部委員、央行貨幣政策委員會前委員余永定9月21日在社科院金融所演講時&&,人民幣國際化沒有達到“控制企業匯率風險”和“減少美元外匯儲備增加”的政策初衷。 余永定還指出,在當今各國都想方設法調整資産負債幣種結構,置換掉美元資産之時,人民幣國際化恰為這些國家提供了轉換機制。“現在各國都想減少美元資産,增加美元負債,咱們人民幣國際化的結果是增加美元資産,減少美元負債。”
偏離目標?
一國貨幣的國際化是指該國貨幣在國際經濟交往中行使計價、結算和價值儲藏等職能,是貨幣的國內職能向國外職能的拓展。余永定&&,“在境外使用”和“相當高的認可程度”是國際化貨幣的重要特徵。 相比定義,貨幣國際化的目標更值得關注,在余永定看來,“消除企業匯率風險”和“減少美元外匯儲備的增加”應是推進人民幣國際化的首要目標。 若以此衡量,當前以跨境貿易人民幣結算為內容的國際化恰與上述目標背離。 當前,在人民幣總結算量的1萬億元中,進口實付人民幣佔比與出口實收佔比很不平衡,前者佔80%~90%,後者佔10%~20%,以2011年首季數據為例,該季度人民幣結算實際收付總額2584.7億元,其中,實收392.5億元,實付2192.2億元,實收佔比15%,實付佔比85%。 余永定認為,在上述結算結構下,人民幣結算的推進既沒有減少中國出口企業的匯率風險,也沒有使進口企業享受到人民幣升值的好處。 事實上,人民幣結算的推進,還使得外匯儲備不減反增。 外匯局國際收支司司長管濤在2011年初時曾&&,用人民幣對外支付,雖然不是外匯形式,但可以減少用匯,變相增加了我國對外人民幣負債,從國際收入統計上應該屬於資本流入。 截至2011年6月末,中國外匯儲備餘額已經達到3.19萬億美元,2010年外匯儲備的增量就達到了4700億美元,而業內專家認為,2011年外匯儲備的增量至少會維持在3000億美元左右。 余永定指出,假設中國經常項目和資本項目順差仍然維持,在流出人民幣等於流回人民幣的這種最理想的狀態下,在出口貿易結算中使用人民幣,並不會導致新增美元外匯儲備的減少。 “由於種種原因,中國資本項目和經常項目,流出的人民幣不可能全部流回,因而以人民幣貿易結算為內容的國際化,必然導致新增美元儲備的增加,由於存在經常項目順差,在需要通過進口結算向境外提供人民幣的情況下,儘管在某些特定時期內可能有例外,進口人民幣結算比例肯定要大於出口人民幣結算的比例,順差越大,兩種比例差距就越大。”
發展中國家的“資産危機”
不僅偏離了目標,人民幣國際化還使我國不斷地用人民幣資産換回美元資産。 “發展中國家都在想方設法將美元資産騰挪出去,國際上出現了資産置換的過程,即將美元資産置換成其他幣種資産,人民幣國際化適應了國際資本市場資産負債貨幣結構置換的需要。”余永定説。 在他看來,發展中國家正面臨着一場“資産危機”,這場危機與1998年的債務危機不同,此次危機産生是發展中國家長期保持雙順差,快速積累外匯儲備所致,在美元長期貶值的大趨勢下,危機正在加劇。 余永定&&,與國際上“減少美元資産、增加美元負債”的趨勢相反,人民幣國際化使得中國持有的美元資産增多,美元負債減少,在美元長期貶值之時,成本收益亟待考量。 事實上,由於上述多種原因,學者們已經開始對於人民幣國際化採取了更加務實的態度,國研中心金融所認為,人民幣國際化是一個相當長的過程,在近中期內,能夠做到人民幣區域化,就已經很不錯了。 余永定建議,人民幣國際化應與資本項目開放相協調,在推進之前,需要完成匯率改革和利率市場化,另外,他還強調政府應尊重企業對於計價和結算貨幣的選擇自由。
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