一些汽車廠商對政府採購“全國聯動採購”頗感興趣。梁偉/攝

    由於從上到下沒有統一的上級管理機構，沒有統一的組織體系，導致各地的政府採購中心各為其主、各自為政，使各省級政府採購中心在採購時，很難形成規模效應。但如果打破部門藩籬，通過實施全國聯動採購，各省級政府採購中心就能形成一個聲音，一致對外，從而收穫諸多效應。

　　政府採購醞釀“全國聯動”

　　8月28日，由內蒙古自治區政府採購中心和《經濟參考報》社共同主辦“全國政府採購中心聯動採購研討會”在呼和浩特市舉行，來自中央國家機關政府採購中心、國家稅務總局集中採購中心和全國二十多家省級政府採購中心人士以及部分IT和汽車供應商到會參與。
　　之所以要進行這樣一場研討會，內蒙古自治區政府採購中心主任劉恒斌説:“各地的政府採購中心組織過於分散。”
　　劉恒斌認為，在目前一級政府、一級預算、一級採購的管理體制下，從事完全相同工作職責的各級政府採購中心，由於體制的藩籬，上下之間沒有隸屬，橫向之間無法聯合，導致在實際工作中，無論是採購中心還是供應商，都會遇到這樣的尷尬局面：在同一個城市裏，省、市、區(縣)三級採購中心常常會為採購同一種産品，分別組織各自的採購活動，前來投標的有可能就是同一批企業。而同一個廠家的産品，因各級採購中心採用的方式和操作程序不同，中標價格會出現很大差異。就通用産品而言，同一品牌的汽車或同一型號的電腦，每家採購中心一年至少要組織採購十幾次。
　　這種重復、分散的採購活動，不僅加大採購成本，降低採購效率，而且使政府這個市場最大的買家形不成採購規模，更談不上發揮集中採購的政策功能作用。
　　“如果各個省級政府採購中心能夠抱團行動，一致對外，當前政府採購工作面臨的很多難題可能會迎刃而解。”劉恒斌説。比如在採購某款車輛時，首先明確車輛配置要求和採購數量，然後各省級政府採購中心聯動配合，作為一個整體與汽車生産廠家接洽、談判，統一與生産廠家簽署框架協議，並共同執行協議。
　　這樣一來，不僅可以大量節約減少各級政府採購中心的人力、物力、財力和時間投入，同時還避免供貨商實施各個擊破的戰略。

　　公務車採購成“試驗田”

　　與其他物品採購相比，目前公務車採購實行“全國聯動採購”的條件更為成熟，可操作性也更強。因而，公車採購成了此次研討會的重點。
　　之前，各地公務車採購多是協議採購或是零星採購。汽車採購金額大、品牌雜、採購頻率大，若採用零星採購的方式，效率低、成本高、周期長、市場小，難以形成規模效應。而協議供貨雖有規模優勢但也存在一些不足之處。
　　比如，如果僅是省本級或者是市本級範圍內實行協議供貨，對廠商的吸引力不夠大，給出的價格優惠一般也不高。經濟發達以及採購規模較大的地市，廠商還比較重視，偏遠的地區或者採購規模不大的地區，廠商的讓利非常少。
　　另外，號稱“史上最嚴格”的新一輪公車改革今年正式啟動：一般公務用車排氣量從2.0升下調至1.8升，價格上限從25萬元下調至18萬元。
　　“正是這種背景下，引發了大家對全國政府採購中心建立聯動採購的機制思考”。劉恒斌説，經過大家反復磋商，決定以黨政機關公務用車配備新標準的車型為突破口，推進公務車“全國聯動採購”。
　　這一做法也得到了汽車供應商們的響應。一汽轎車、北京現代、上海通用、東風本田、江淮汽車、一汽豐田、上海汽車7家汽車生産商特意將自己旗下符合政府採購新標準的明星産品，如：奔騰B70、索納塔名馭、江淮賓悅、卡羅拉、榮威750等帶到現場，而東風本田則把還未出現在市場上的新思域作為政府採購重點車型進行了介紹。
　　記者發現，汽車廠商代表也很願意參與“全國聯動採購”，對他們來説，這不僅能帶來確切的銷售量，同時也不需要進行“二次公關”（汽車廠商除了參與汽車協議供貨的招投標外，還要再分別對每個可能的採購人進行再次攻關，而且大都屬於零散採購）。
　　一汽轎車銷售有限公司特殊業務部部長卜紅升對公務車“全國聯動採購”&&了認可，他説，一汽轎車會給公務車“全國聯動採購”一個較低的價格，而東風本田大客戶關係長王玉萍認為，公務車“全國聯動採購”機制是一個創新，如果能夠推廣，無論對採購方還是供應方來説，都是一個雙贏的局面。

　　具體操作細節還需完善

　　在經歷了7年的協議供貨後，從2011年起，批量集中採購將在中央單位政府採購領域佔據重要地位。
　　根據2011年年初財政部頒佈的《關於做好2011年中央單位政府採購計劃和執行編報工作的通知》要求，今後協議供貨所佔比例將被控制在10%以內，其餘份額均由批量集中採購方式完成。
　　有專家預測，中央單位採用批量集中採購後，地方也很有可能在不久的將來實施批量集中採購。而此次研討會倡導的“全國聯動採購”在一定程度上也可以説是批量集中採購的另一種表現形式。
　　實際上，對許多地方的政府採購來説，“聯動採購”也並不是一個新鮮事。前幾年，新疆、內蒙古、山西、江蘇等一些地方就開始了省際的“聯動採購”。
　　因而，《經濟參考報》副總編輯駱國駿&&，“全國聯動採購”主要是針對當前普遍存在的“一單一採”、價格虛高等現象而設計的一種採購形式，與財政部正着手進行的中央單位批量集採購試點異曲同工，也與一些地方正在實行的“省際聯動”一脈相承。
　　“全國聯動採購”的好處不言而喻。一位與會的政府採購中心負責人認為，實行全國聯動，汽車供應商面對的就是整個全國市場，而不是單純的某個省。如果沒有入圍，意味着此廠商一年內在江蘇全省的政府採購市場都會缺席。而且，實行全國聯動，各地的公務車採購規模捆綁在一起，對廠商具有巨大的吸引力。鋻於此，汽車廠商在參與全省聯動的汽車協議供貨招投標時，會以非常重視的心態參與，給出的價格優惠也會比較高。
　　但“全國聯動採購”機制還有待進一步完善。山東省省級機關政府採購中心主任王沛&&，應該設立或者組建一個類似“協調小組”這樣的機構來協調各種事務，而不能一盤散沙；新疆維吾爾自治區政府採購中心主任杜強説，如何加強價格監管，保證參加“全國聯動採購”的價格是最低的至關重要；山西省省級政府採購中心主任趙建新稱，“全國聯動採購”需要和財政部這樣的上級監管部門進行有效溝通，以保證合法性。
　　而劉恒斌也認為，政府採購機制改革與完善是個漸進的過程，不可能一蹴而就。推動“全國聯動採購”，是當前形勢下的一種嘗試和努力。