國土資源部通報8起國土資源領域違法違規案件
2011-07-12   作者:  來源:中國政府網
 
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  一、雲南省騰衝縣委、縣政府違法批地案

  2007年10月,雲南省騰衝縣委第37次常委會議決定,引進雲南世紀金源投資置業集團有限責任公司,利用縣農業局管理的大牛場國有草地4798.21畝、林地773.26畝,合計5571.47畝,建設國際旅游體育健身休閒公園項目。隨後,騰衝縣政府與該公司簽訂合作協議。2007年11月,雲南世紀金源投資置業集團有限責任公司在騰衝縣註冊成立騰衝世紀金源體育度假有限責任公司(以下簡稱世紀金源公司),負責該項目建設。
  2007年11月7日,騰衝縣政府下發《關於大牛場土地使用權變更的批復》,要求縣林業局、國土資源局將上述5571.47畝土地變更登記給世紀金源公司。當日,縣林業局辦理了773.26畝土地的林權證;11月26日,縣國土資源局為世紀金源公司辦理了4798.21畝土地的變更登記手續,頒發土地使用證,用途為綜合用地,土地出讓價格3.4318萬元/畝,合計1.6466億元。
  2008年8月,保山市發展和改革委員會核準騰衝國際旅游體育健身休閒公園項目立項,明確建設內容為54洞高爾夫球場、低密度住宅(別墅)等。2008年8月至9月,保山市環境保護局批准項目環評,保山市水利局批准水土保持方案可研報告,騰衝縣建設局發放建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證。2009年2月至11月,騰衝縣建設局發放建築工程施工許可證、商品房預售證。
  截至2009年12月,實際建設佔地2804.8畝。其中,建成獨棟別墅540棟,聯排住宅31棟,佔地1289畝;高爾夫球場(36洞)及道路佔地1469.8畝,球場已投入使用;酒店及附屬設施佔地46畝。
  騰衝縣委、縣政府通過會議決定、簽訂合作協議、下發變更土地使用權文件等方式,將土地利用總體規劃確定的4798.21畝農用地批准為建設用地,並超越供地審批權限(騰衝縣供地審批權限為6畝以下),違反《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》(國土資源部令第39號),將4798.21畝土地直接變更登記給世紀金源公司作為旅游、商品住宅等經營性用地,且所建項目為禁止用地項目,構成了違法批地事實。
  保山市發展改革、水利、環保部門和騰衝縣建設、林業部門為高爾夫球場和別墅項目辦理相關審批手續,違反了《國務院關於發布實施〈促進産業結構調整暫行規定〉的決定》(國發〔2005〕40號)中對屬於限制類的新建項目,禁止投資,投資管理部門不予審批、核準或備案,有關部門不得辦理有關手續的規定。
  騰衝縣政府已撤銷了相關批准文件,收回了4798.21畝國有土地使用權,登出了773.26畝林權使用證。保山市發展改革、水利、環保部門和騰衝縣建設部門撤銷了有關審批手續,登出了有關行政許可證。對高爾夫球場,進行植樹綠化。對已建酒店、住宅及道路涉及的土地,依法辦理建設用地審批手續後,重新按招拍挂程序處置。
  雲南省紀檢監察機關已分別給予騰衝縣委原書記(現任雲南省交通廳副廳長)王彩春黨內嚴重警告和行政降級處分,免去其省交通廳副廳長職務;給予騰衝縣政府原縣長(現任保山市委常委、市委秘書長)張惟建黨內嚴重警告和行政記大過處分。保山市紀檢監察機關已分別給予保山市發展和改革委員會副主任張學光行政降級處分,保山市發展和改革委員會社會科副科長李新全行政記大過處分,保山市環境保護局局長劉學嚴、保山市水利局局長彭小慶黨內警告處分,騰衝縣政府原常務副縣長(現任龍陵縣委書記)杜春強、騰衝縣林業局黨委書記番仁傑行政記大過處分。對保山市發展和改革委員會原主任(現任保山市政府秘書長)丁昌吉進行誡勉談話,嚴肅批評。責令騰衝縣發展和改革局原局長(現任保山猴橋經濟貿易區管委會副主任)趙貴品、騰衝縣國土資源局局長尹洪升作出書面檢查,進行誡勉談話。騰衝縣建設局原局長邵維彥已病故,免於處理。

  二、雲南省楚雄州政府違法批地、雲南德勝鋼鐵有限公司違法佔地案

  2008年4月,德勝鋼鐵有限公司計劃對現有設備進行技術改造,並向楚雄州政府上報了《關於通過搬遷改造形成500萬噸鋼生産能力的報告》。德勝鋼鐵有限公司將應由國務院投資主管部門核準的整體項目拆分為煉鐵、煉鋼、燒結、綜合原料場、制氧工程等9個子項目,分別向楚雄州有關部門申請行政審批。2010年2月,楚雄州政府印發《關於分解落實雲南德勝鋼鐵有限公司節能減排技改項目推進工作責任的通知》,對項目編制、備案審批、基礎工作、需要州政府解決的問題等提出了要求。2010年3月至9月,楚雄州發展和改革委員會批准了綜合原料場等6個項目的登記備案,楚雄州經濟委員會批准了燒結、煉鋼、煉鐵等3個技改項目的登記備案,楚雄州國土資源局出具了9個項目的用地預審意見,楚雄州水利局批復了9個項目的水土保持可研報告,楚雄州環境保護局出具了環境影響審查意見。
  2010年5月,楚雄州政府辦公室下發文件,分解工作責任,明確楚雄州國土資源局和祿豐縣政府負責項目建設用地的徵轉用工作,在當月底前提供給德勝鋼鐵有限公司。按照祿豐縣政府要求,2010年5月,祿豐縣國土資源局未經農用地轉用和徵收審批,違法徵收耕地1461.17畝,其他農用地127.24畝,集體建設用地279.87畝,合計1868.28畝。兌付安置補償資金1.14億元。2010年12月,楚雄州政府違法批准為德勝鋼鐵有限公司9個子項目涉及的591畝土地辦理了臨時用地手續。楚雄州政府的上述行為構成了違法批地事實。
  2010年6月,德勝鋼鐵有限公司佔用上述1868.28畝土地建設,已鋪設地下管網,建設永久性建築物佔地28.15畝,施工板房佔地28.19畝,對其餘土地進行了場地平整。德勝鋼鐵有限公司實際佔地面積超出楚雄州政府批准的臨時用地面積1277.3畝,且在臨時用地範圍內鋪設地下管網,建設永久性建築物,在當地國土資源主管部門下發《責令停止違法行為通知書》後拒不停工,構成了違法佔地事實。
  2011年3月,國家土地督察成都局在例行督察中發現該案。3月25日,楚雄州國土資源局作出行政處罰,沒收在違法佔用的土地上新建建築物和其他設施,並處罰款833.57萬元,責令對佔用的耕地進行復耕;2011年4月,該項目涉及的臨時用地批復、用地預審、立項備案、環評等35個審批文件均被撤銷。截至6月20日,罰款已繳納,沒收的建築物和其他設施已移交楚雄州國資委,施工板房已拆除,施工設備已全部撤出工地,已復耕復綠土地1527.4畝。
  雲南省紀檢監察機關經省委常委會同意,已對楚雄州政府州長楊紅衛、副州長李家龍(分管工業)、秘書長馬國雄(代管國土)予以免職。紀檢監察機關已對楊紅衛立案調查。楚雄州紀檢監察機關已分別對州水務局局長熊衛民、林業局局長盧顯亮進行誡勉談話;對州發展和改革委員會主任周興國、工業和信息化委員會主任何學明、環境保護局局長蔡永林、祿豐縣委書記王玉璽、祿豐縣政府縣長趙曉明予以通報批評;責令州發展和改革委員會副主任羅志清、祿豐縣常務副縣長楊俐昆、副縣長解正偉、州開發投資公司總經理王旭作出書面檢查。雲南省國土資源廳已將州國土資源局局長岩光學調離工作崗位,對州國土資源局副局長胡有剛予以通報批評。

    三、四川省瀘州玉成生態科技有限公司違法佔地案

  2010年8月,四川瀘州玉成生態科技有限公司分別與瀘州市瀘縣得勝鎮接官壩村、仁和村村委會簽訂《土地流轉合同》,租用集體土地1199.93畝,建設“西南現代花木生態産業園”。實際佔用基本農田662.36畝、其他農用地347.74畝、建設用地32.2畝、未利用地30.35畝,合計1072.65畝。其中,項目區道路佔地9.3畝,辦公樓、食堂、管理用房等建築物佔地6.3畝,栽種花木佔地935.25畝(其中基本農田568.63畝),121.8畝土地圈而未用。所佔土地中,1041.55畝不符合土地利用總體規劃。
  瀘州玉成生態科技有限公司佔用568.63畝基本農田栽種花木,違反了《國務院關於堅決制止佔用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》的有關規定;以租代徵集體土地15.6畝,建設道路、辦公樓等設施,構成了違法佔地事實。
  2011年6月,瀘州市國土資源局作出行政處罰,責令瀘州玉成生態科技有限公司對栽種花木佔用的568.63畝基本農田立即復耕;退還建設道路、辦公樓等設施違法佔用的15.6畝土地,限期拆除不符合土地利用總體規劃的建築物,沒收符合土地利用總體規劃的建築物,並處罰款31.2萬元。目前,基本農田已復耕,不符合土地利用總體規劃的建築物已拆除。
  瀘州市紀檢監察機關已分別給予得勝鎮原黨委書記譚奎、得勝鎮黨委委員、原人大副主席梅明福撤銷黨內職務處分,得勝鎮村鎮建設服務中心原主任劉篤勇、得勝鎮仁和村村委會主任姜茂生黨內嚴重警告處分,瀘縣國土資源局原局長王明友、得勝鎮仁和、接官壩村聯合黨總支部書記徐建波黨內警告處分,得勝鎮政府鎮長沈中良行政警告處分,瀘縣國土資源局原副局長王強、瀘縣農業局副局長曾惠平、得勝鎮國土資源管理所原所長伍有朝行政記過處分。

  四、遼寧省營口沿海嘉厚房地産開發有限公司違法佔地、違規建設高爾夫球場案

  2010年3月,遼寧(營口)沿海産業基地管委會與營口沿海嘉厚房地産開發有限公司簽訂《投資合同》,約定利用營口沿海開發建設有限公司(隸屬於沿海産業基地管委會)2006年取得的1410畝國有建設用地,建設體育運動公園項目。2010年5月,營口沿海嘉厚房地産開發有限公司未經批准,違法佔用上述土地進行場地平整,後經遼寧(營口)沿海産業基地管委會默許,違反《國務院辦公廳關於暫停新建高爾夫球場的通知》(國辦發〔2004〕1號)規定,擅自將體育公園改建為18洞高爾夫球場,實際違法佔用國有建設用地553.65畝,修建了道路、倉庫等設施,基本建成果嶺,開始鋪設草皮,並為其周邊正在開發的房地産項目建設了售樓處。
  2011年6月28日,遼寧省國土資源廳作出行政處罰,責令退還違法佔用的土地,沒收在違法佔用的土地上新建建築物和其他設施,並處每平方米10元罰款,共計369.1萬元。罰款已繳納,沒收的建築物和其它設施已移交遼寧(營口)沿海産業基地國有資産監管局。
  2011年6月24日,營口市監察局已分別給予遼寧(營口)沿海産業基地黨工委副書記、紀工委書記兼管委會副主任曹遠(負責招商引資)行政記大過處分,遼寧(營口)沿海産業基地國有資産監管局副局長朱盛(《投資合同》簽字人)行政記過處分。


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