今年以來，海口市開展了力度空前的拆除違法建築行動。但從海口市不久前發布限期拆除違法建築通告列舉的案例看，違建可謂觸目驚心。海口市作為省會城市，為何會有如此規模、如此醒目的違建？新華社“新華視點”記者就此問題進行了調查追蹤。

　　有法不依：海口成為違建“重災區”

　　海口市有史以來最大單體違建——高達17層、總建築面積3.27萬平方米的億城家園，4月21日被列入海口市城市環境綜合整治“五大工程”領導小組辦公室公布將拆除的第一批違建。
　　記者採訪了解到，此違建是海口市仁裏村經濟社利用集體留用地建設的小産權房，沒有規劃許可證和施工許可證等報建手續，不僅層數高、體量大，而且公然以商品房名義對外出售。
　　記者調查發現，億城家園並非海口高層違建的個案，海口市4個區分佈着許多“瘋長”的高層違建。在海口城中村龍華區山高村，十層以上的高層違建比比皆是。海口市西海岸旅游度假區也查出違法建築58處、1.4萬餘平方米，一些違法建築公然侵佔公共海灘。在西海岸沿線違建業主“黑名單”中，喜來登酒店、新國賓館等五星級酒店赫然在列。
　　據當地部門統計，目前海口市主城區和城鄉接合部共有違建1440宗、建築面積近58萬平方米。

　　執法不嚴：“鐵錘行動”成為“紙錘行動”

　　早在2009年6月，海口市就啟動了城市環境綜合整治“五大工程”，並展開聲勢浩大的拆除違建“鐵錘行動”。
　　海口城管網公布的《查處違法建築工作程序規定》要求，“對不聽制止、仍繼續搶建的工地，在發出《責令停止違法行為通知書》時起72小時內，組織對新建的建築實施拆除。”但記者調查發現，多宗高層違建在動工之初就被城管部門發現，但僅僅“下份通知”了事、僅限於口頭和書面執法，並沒有強制性的法律行動。這樣一來，違法行為不僅沒有被制止，反而違法建築越來越多。
　　以億城家園為例，2010年7月14日，海口市龍華區城管執法人員巡查發現這個違建時，“仍處於打地基的狀態。”海口市龍華區城市管理行政執法局副局長車德孝説，執法人員當場下達了《責令停止違法行為通知書》和《責令限期改正通知書》。8月3日，區城管局曾組織人員切割工地鋼筋，制止施工。2011年1月24日，又下達《行政處罰決定書》，責令當事人在15日內自行拆除此兩棟違法建築，並稱逾期將依法強制拆除。2月16日再次下達《責令停工通知書》，此時“木已成舟”，兩棟17層違建已封頂。
　　直至3月10日，執法部門對億城家園採取暫扣施工工具、破壞性割斷鋼筋、拆除升降機等強制措施，這一違建才無法繼續施工。正是因為執法不嚴，億城家園才能夠越建越高。
　　海口市市政市容管理委員會執法監督處處長何啟英承認，執法部門查處態度不夠堅決。“如果一開始就對違法建築進行堅決拆除，沒有人會冒着財産損失的風險蓋違建，光靠下通知、扣幾輛手推車是沒有用的。”

　　鉅額浪費：全都由企業承擔責任？

　　據調查，億城家園的拆除費用暫由政府支付，預計完全拆除需要3個月時間，龍華區政府在拆除當天組織了600人的施工隊伍。中山南路15層違建造價超過500萬元，違建面積4800平方米。
　　以違建每平方米建造成本1000元保守估算，目前海口市58萬平方米存量的違建房，造價近6億元。
　　海口市紀委副書記劉文説，執法部門確實存在互相推諉、不願承擔責任的問題，一些執法人員“吃了不該吃的飯，拿了不該拿的好處，‘説情風’助長了違建的氾濫”。
　　今年第二季度，海口市將組織各區用1個月時間對本轄區的違法建築集中開展拆除行動。然而，專家認為，不解決城管部門行政不作為的問題，難以走出“邊打邊建、越打越高”的怪圈。
　　國家行政學院教授竹立家認為，違建越來越多的直接原因是當事人法律意識淡薄，但深層次原因是政府部門監管不力。
　　“除了拆除違建，還要查一查背後的利益鏈問題。”海口市一位負責人説。
　　竹立家認為，“如果一開始不制止，後來又大量拆除違建包括高層違建，不僅造成了巨大的資源浪費，也容易引發社會問題。”
　　海南大學中國現代經濟理論研究所所長王毅武等專家認為，打擊違建必須加強剛性執法，防止“走過場”“擺樣子”；紀檢監察部門要加強監督，對不作為、亂作為的執法人員要追究其責任。