於今年開始，中國對稀土實行更為嚴格的保護性開採政策。1月19日，國土資源部公布，江西贛州為稀土國家規劃礦區，該區域稀土的勘探、開採、儲備將得到更嚴格的管制。
　　稀土金屬的重要性正愈來愈受到重視，它能被廣泛應用於航空、信息、能源等現代工業中，甚至每塊iPhone屏幕都會用到。
　　而多年來，中國的稀土礦被大量走私出口，國家於2006年開始實行更嚴格的稀土限産政策，此後並限制出口。直至今年，國家劃定了11個稀土國家規劃礦區。稀土的開採和應用，在國家層面上，正變得有序而規範。
　　但記者在贛州調查發現，地方上存在各種手段以突破國家的限産指令，非法盜採依然嚴重，稀土産業90%仍處於中低端加工。中國稀土是否能如總理溫家寶所言——5年內形成有序高效的産業格局，則還有諸多難題待解。
　　2月25日，黃仁珠重感冒，他一邊咳嗽一邊四處打電話。
　　“完蛋了……”接完一個電話後，黃跌在沙發裏，一陣巨咳，“一兩也沒買到”。黃是贛州市信豐縣磊源永磁材料有限公司老闆。他在託人到處採購稀土原料。
　　讓黃仁珠困惑的是，自己所在的贛州，被喻為“稀土王國”，當地的離子型稀土礦，佔全國保有儲量60%以上。而現在，他有錢卻買不到稀土。
　　黃仁珠也已留意到1月19日國土資源部公布，江西贛州為稀土國家規劃礦區。這段時間，他明顯感受到稀土礦的緊張與稀缺，他懷疑有人在趁風“囤礦炒礦”。

　　盜採稀土，層出不窮

　　稀土公司老闆稱，盜採一噸稀土最少賺10萬元。以前在公路邊盜採，現在風聲緊，都跑山裏盜採
　　在贛州，“稀土”被贛南客家人提及的頻率，可以和當地的名産功夫茶、臍橙並列。隨着稀土被越來越廣泛地應用於尖端工業，當地的稀土盜採現象也一直屢禁不絕。
　　贛州市全南縣陂頭鎮，一個叫埂背的深山頂部，這裡是一個稀土非法盜採點，2009年因為盜採嚴重污染河水，引發陂頭鎮群體事件。此後當地政府宣稱關閉。
　　今年2月18日，那裏的採礦現場有十多個工人在忙碌着。山頂有三口圓形的水泥大池子，一條碗口粗的塑料管正在向其中一口池子注液。另外一口池子已經沉澱出乳白色的“水稀土”。
　　在廠區內，堆放着數十袋碳酸氫銨。另外一個隱蔽的工棚內，隱藏着幾十袋疑似硫胺的原料。
　　贛州的這種稀土以離子形態吸附在當地的紅色泥土內，只要從山頂注入離子活性更活潑的硫胺，就能把稀土離子置換出來，然後在山腳挖一條收液溝，流出來的化學液體裏面就含稀土金屬。加入碳銨或草酸後，沉澱出來的，就是稀土金屬。
　　對於村民質疑其盜採行為，上述陂頭鎮採礦現場的負責人鐘觀明稱，他只是給老闆雷國勝打工的。只幹活，是否盜採他不清楚。
　　當天下午，雷國勝向記者稱，他只是承包果園的，因為這裡以前是稀土非法盜採點，留有“尾液”，鐘觀明2004年就在這裡採礦，這次來撿點“尾液”，回收稀土。所有事情是鐘一個人幹的。
　　對現場的大量碳銨等原料，雷國勝稱這是果園用的肥料。
　　不過，當地群眾告訴記者，他們並非是在收集尾液，而是在遠處山裏隱蔽處注液，然後佯裝在山腳收集尾液。
　　贛州一位稀土行業專家&&，贛南多雨，這個盜採點在2年前注進山體裏的硫胺液應該早已被稀釋乾淨。他認為，“撿尾液”的説辭是盜採的幌子。
　　網上檢索發現，贛州大余、全南、龍南、信豐等稀土資源重點縣，均有大量關於盜採的舉報。
　　“過去贛南這邊遍地都是無證開採，村民在家支個大水缸，背幾簍紅土倒進去，加上硫胺，就能生産稀土。”張祖廉説。
　　張祖廉是原贛南地質調查大隊副總工程師，他很熟悉當地盜採的流程。
　　他説，一些村民把這些沉澱物過濾，烘乾，用磚砌個爐子焙燒一下，就得到稀土氧化物。一公斤幾十塊錢就可以賣到廣東，最後被走私出境。
　　張祖廉説，當地還有一些老闆以開採高嶺土為名，偷偷盜採稀土。
　　張祖廉説，以前公路邊就敢明目張膽盜採，現在風聲緊一點，都跑到深山裏面盜採。
　　一位不願具名的稀土公司老闆告訴記者，盜採一噸稀土最少賺10萬。

　　“每年超採兩萬噸”

　　國家給贛州開採指標是8500噸；業內計算，實際開採量起碼3萬噸，大部分為盜採
　　2月21日，在全南縣礦管局，該局副局長曾書敏稱，陂頭鎮雷國勝等人是在“撿尾液”。曾稱，這個盜採點2009年就被關閉了。
　　至於被關閉的非法盜採點，為何沉澱池、各種生産設備一應俱全，曾拒絕解釋。
　　贛州一位從事稀土深加工的企業負責人對記者説，目前混合稀土一噸漲到15萬左右，而成本只要3萬元。在暴利刺激下，盜採層出不窮。
　　國家從2006年開始，對南方中重離子型稀土礦下達開採指令計劃。
　　贛州市工信委副調研員、新聞發言人林小兵説，當地實際開採量每年會有超標。但他拒絕透露實際超標多少。
　　去年，國家給贛州下達的開採指標是8500噸(折算為稀土氧化物)。
　　“如果真是只開採了國家規定的數量，我們早關門了。北京、江蘇的稀土深加工企業也都關門了。”贛州一位稀土深加工企業負責人説。
　　據行業內計算，當地的實際開採量起碼3萬噸。其中超出的兩萬多噸，大部分來自“江西老表”的盜採和當地有證礦山的超採。
　　贛州有色冶金研究所副所長楊新華認為，國家將贛州設置為稀土規劃區，是為了實現國家對稀土資源的宏觀調控。贛州首先要解決的就是盜採和濫採問題。
　　“如果不能治理好盜採，設置規劃區就是我們的災難”，贛州上述從事稀土深加工的企業負責人説，設立規劃區後，合法開採可能減少，稀土原料價格飆升，更加誘發盜採。而且盜採者還會趁機囤積漲價，便將造成稀土深加工成本劇增。

　　贛州“五招”治稀土

　　贛州的稀土採礦權交由一家國有公司，由其統一分配開採指標，統一經營、招商等。
　　稀土元素共有17種，一般被業內分為輕、中和重三類。其中釔、鏑、鋱等中重稀土金屬，為國防等尖端工業領域所必需，也是當前最為緊缺。它們價格很高，主要分佈在江西、廣東、廣西等南方5省份。
　　這種以離子吸附形態存在於泥土中的珍貴資源，於上世紀60年代首先在贛州被發現。
　　此後，贛州開始了大量開採，經過多年發展，贛州市成為了全國最大的離子型稀土礦山開採，分離和金屬冶煉生産基地。
　　贛州市工信委副調研員林小兵介紹，全國稀土採礦證共103個，贛州擁有88個；近幾年，國家下達的中重稀土開採指標，70%以上分給了贛州。
　　贛州因此被譽為“稀土王國”。
　　贛州市礦産資源管理局副局長馬釗善認為，當地一直在想盡辦法，加強對稀土礦山的控制。
　　據馬釗善介紹，贛州市於2004年12月，將8個稀土資源大縣的88本採礦證收到市裏，然後將開採權統一交由一家公司——贛州稀土礦業公司(下稱“贛州稀礦公司”)。
　　“贛州稀礦公司”是贛州市政府和上述8縣，以股份制方式聯合組建而成，下設8個分公司。分公司再以勞務承包的形式，將採礦工作承包給採礦老闆。
　　具體做法是，贛州稀礦公司將每年國家下達的採礦配額，分配給下屬的8個分公司。分公司再將指標，分配給採礦點的私人老闆。
　　贛州稀礦公司會以高出成本價一定數額的定價收購，來保證採礦老闆賺取一定的承包勞務費。然後，統一入庫管理，再按配額出售給市內各稀土分離企業，讓他們進行分離和深加工。
　　馬釗善把這套模式，稱為“五統一”：統一管理，統一開採，統一經營，統一規劃和統一招商。
　　馬釗善還告訴記者，為了防止採礦老闆私自截留採出來的稀土礦産品，礦管部門給每個礦山的甩幹機上鎖，“水稀土”收集夠一車後，礦管部門人員上山開鎖才能甩幹“水稀土”，否則含水的稀土沒法壓乾，也就沒法偷運。
　　贛州的這一系列舉措，曾被前來檢查的官員稱為“像管制毒品、黃金一樣管制稀土”，並作為經驗多方宣講。

　　壟而不斷，超採依舊

　　有稀土專家認為，由市縣聯合組建而成的稀礦公司依舊要將採礦工作承包給礦老闆，超採無法杜絕。
　　記者在贛州採訪時，當地數位稀土業內人士&&贛州的“五統一”舉措雖然2006年就已提出，但目前推行效果並不理想。
　　“贛州稀礦公司只是表面上整合了全市稀土礦山，實際上是壟而不斷，還是個空殼公司。”該市一位稀土專家説。
　　據這位專家介紹，目前許多礦山依舊是以前的老闆自己開礦。每噸礦給稀礦公司繳納20%左右的規費，或者繳納一定比例的礦産品。“算是買它的壟斷權”。
　　這位專家認為，贛州市政府整合採礦權給一家公司，出發點是好的，希望加強稀土資源調控。但是稀礦公司並無能力親自開採全市的礦山。所以實際開採者還是原來那些老闆。這些老闆並不甘心只賺一點“勞務費”，肯定想盡辦法超採，偷採。
　　他還指出一個問題，贛州稀礦公司是贛州市政府全資公司，其實相當於政府的一個辦事機構。因為這家政府公司“罩”着那些採礦老闆，監管部門反而沒法對礦老闆進行有效監管。
　　對於贛州稀礦公司推行的“勞務承包”工作，該公司總經理謝志宏拒絕向記者介紹。
　　贛州科源稀土資源開發服務公司總經理郭小斌，也很熟悉當地稀土的開採情況。他所在的公司，主要是為採礦企業，提供採礦技術、採礦管理等服務。
　　郭小斌説，目前的採礦者多是有錢的個體老闆，有些甚至是因當年盜採而爆發。這些人基本無採礦專業資質，在礦山上也沒有圖紙，沒什麼儀器設備，他們都是師傅帶徒弟的方式，學會基本的工藝流程，就開始採礦。
　　“對礦區沒有科學的採掘規劃，為追求短期利益，造成資源浪費嚴重。”郭小斌説。
　　贛州冶金研究所副所長楊新華&&，國家在贛州設立稀土規劃區，就是要對稀土資源實施更嚴格的保護性開採政策和環保標準，遏制非法開採和超控制指標開採、破壞生態和污染環境等行為。
　　楊新華認為，要實現國家稀土規劃區的目標，贛州稀礦公司應該真正介入採礦。
　　“但難度很大。”郭小斌説，目前稀礦公司也想嘗試進入礦山親自組織開採，“山上的礦區已經被人霸佔光了，而且這些能開礦的，都是有各種關係的人。”

　　天價“炒賣”稀土山林

　　知情者稱，當地一塊稀土礦山林的承包權被炒到三四十萬，這為國家整合礦産提高了門檻。
　　郭小斌所在的公司，還為此次稀土國家規劃區編制方案，提供相應服務。他説，國家此次設置稀土規劃區，原有礦山進行整合規劃，將來設置新的採礦區後，稀礦公司可能嘗試親自組織開採。
　　郭小斌説，現在遇到的最大困難是，大量富含稀土的土地都已被私人承包。
　　張祖廉介紹，南方離子型稀土礦存在於花崗岩風化殼中，在贛州分佈很廣泛，8個稀土資源重點縣，幾乎每座山頭都有。剝去山皮浮土，下面的泥土就是含稀土礦。
　　這些山皮均是當地村民的林地或是耕地，而下面的礦則屬於國家。過去採礦權管理不嚴格時，有錢的個體老闆只要找到村民，以每畝幾百元的價格承包山皮，就開始採礦。
　　郭小斌説，這兩年打擊盜礦越來越嚴，那些承包下山皮的人不敢隨便盜採，便高價轉讓給其他人。這在當地被稱為“炒山”。
　　炒山第一步是“探礦”。
　　雖然贛州中重稀土作為特種礦産，國家不允許個體探礦。但離子型稀土礦探礦很容易，拿一把洛陽鏟，到山上採點，下山進行滴定化驗，就能查出是否有礦。
　　郭小斌説，如果大致確定某座山有礦後，個體老闆就通過村幹部找到擁有這片山林的村民，然後承包下來。
　　全南縣陂頭鎮黃塘村農民何人成告訴記者，村裏500多畝山林，2007年被村幹部以450元/畝的價格承包給了一個老闆使用10年。
　　陂頭鎮星光村2萬多畝山林，也全部以500—1000元/畝的價格承包給他人，時限有5到10年，最長的是40年。
　　贛州一位花費了數百萬“買”下幾座山皮的稀土老闆向記者介紹，當地許多有點錢的個體老闆都去買山皮，然後再以6000元/畝的價格轉賣給有關係、敢盜採的礦老闆。
　　這位稀土老闆稱，林權改革後，山林使用權轉讓很方便，贛州大部分有稀土的地皮都被賣掉了。
　　記者在全南縣採訪時，一位開小麵包的司機説，他也買下來了幾十畝山林。地下有稀土和鎢礦，等風聲不緊了再慢慢開。
　　郭小斌説，炒山到最後都不按畝丈量，直接拉着江西老表坐地叫價，當地有的一座小山皮被倒騰三四手，最終炒到三四十萬。“這些炒作都是把地下的稀土資源價值算進去了，賭的就是將來敢偷偷盜礦賣錢”。
　　郭小斌介紹，目前在國家規劃的2500平方公里稀土規劃區內，有大量山皮的價格已經被炒得很高。
　　贛州稀礦公司雖然名義上擁有全市稀土礦採礦權，但將來想親自開礦，就需要花高價從那些“炒山者”手中，買回地皮。
　　“所以，難度將會很大。”郭小斌説。

　　頑疾待破解

　　除盜採和破壞生態外，贛州還存在稀土分離産能過剩，高端研發滯後，均急需解決。
　　2月16日，國務院常務會議上，稀土行業的問題被概括為：非法開採屢禁不止，冶煉分離産能擴張過快，生態環境破壞和資源浪費嚴重，高端應用研發滯後等。
　　贛州一位不願具名的稀土加工企業老闆説，實際上在“稀土王國”贛州，該有的問題一點也沒少。
　　除了盜採和破壞生態這兩點外，冶煉分離産能擴張過快，在贛州也表現得比較突出。
　　贛州市工信委副調研員林小兵介紹説，全世界年消費量13萬噸，但中國稀土分離能力超20萬噸，接近兩倍。
　　具體在贛州市，國家2010年下達給該市的分離配額指標是11500噸。但林小兵介紹，贛州市經該局審批核準的分離産能達2.8萬噸。而實際分離能力達3.5萬噸，約是國家配額的3倍。
　　楊新華説，有些加工企業規劃的産能很大，如果按照國家限定的指標進行生産，企業就會虧本。所以，雖然國家有各種指標限制，但加工企業還是會從各種途徑購買原礦，以滿足企業的正常運作。這也誘發了盜採和濫採。
　　2010年贛州市稀土産業主營收入達到150億元，佔到全國同行業三分之一。
　　不過，在贛州虔東稀土公司老闆龔斌看來，該市稀土産業鏈依舊處於中低端。
　　相比國內稀土産業深加工産業發展較好的江浙地區，作為資源地的贛州，其高端應用研發滯後更為明顯。
　　林小兵介紹，該市目前150億的稀土産值中，大部分還是來自産業上游稀土分離，冶煉行業。其中，加工到稀土金屬為止的初級原料和加工産品佔到90%，而高附加值的深度加工産品和應用産品僅佔10%。
　　今年1月19日，國土資源部宣布，在江西贛州劃定首批稀土國家規劃礦區。
　　贛州礦管局副局長馬釗善認為，這一規劃能促使贛州重新梳理當地的稀土資源。
　　據馬釗善介紹，贛州的稀土保有資源儲量一直還是過去的老數據。經過民間多年亂挖濫採，贛州稀土目前保有儲量數據已經很不準確。
　　此次劃定國家規劃區後，贛南稀土礦區探礦、採礦權審批將上收國家。規劃區將得到中央勘查基金和江西省財政專項資金投入，全面開展地質普查和必要的詳查工作，徹底摸清家底。
　　2月23日，贛州市還宣布，將加大支持稀土深加工産業發展力度，力圖在永磁材料、新能源汽車等領域獲得突破，5年時間打造千億級的稀土産業區。
　　“稀土王國”期待把資源優勢化為經濟優勢，但前提是實現對産業頑疾的有效治理。此前不久，環保部低調發布《稀土工業污染物排放標準》，被認為將把10億環境成本加入稀土行業，從而淘汰小分離企業，促進産業整合與提升。
　　不過，2月26日記者就此採訪贛州環保局一位分管副局長，他&&還不知道這個標準。
　　贛州有色冶金研究所副所長楊新華&&，從削除過剩産能方向整治稀土是有效途徑，但他介紹在贛州尋烏等縣，稀土分離企業是重要的財政支柱，若關閉公務員工資都成問題。
　　“整治稀土，迫在眉睫。但涉及多方利益，需要國家和地方下大決心。”楊新華説。