中國社會科學院15日發布的2011年《社會藍皮書》稱，《社會保險法》有四方面難題有待破解。
　　首先是徵收體制問題有待破解。目前，北京、上海等15個省區市、新疆兵團和大連、深圳、青島3個計劃單列市的社會保險費全部由社會保險經辦機構負責徵收，佔全國徵收地區的51.3%；安徽1省和寧波、廈門2個計劃單列市全部由稅務機構負責徵收，佔全國徵收地區的8.1%；河北、江蘇等15個省份則既有社會保險機構負責徵收，也有稅務機關負責徵收，佔徵收地區的40.6%。徵收體制不統一，反映了各界對我國社會保障發展目標取向的根本分歧。
　　其次，退休年齡問題有待破解。退休年齡是社會保險尤其是養老保險的一個重要政策。面對迅速老齡化，面對基金的支付壓力，國內有人提出逐步提高退休年齡的觀點。《社會保險法》沒有對退休年齡作出明確規定，但問題回避不了，總有一天要有説法。
　　再次，公務員養老保險問題有待破解。社會保險五個項目中，目前養老保險制度改革相對滯後，城鎮居民養老保障辦法還沒有出臺，公務員養老制度改革阻力尤其大。在《社會保險法(草案)》徵求意見時，社會上對加快改革公務員養老保險的意見也很多。如果公務員養老制度改革無法得到有效推進，那麼涉及3000萬人的事業單位養老制度改革也很難推行下去。
　　最後，基金保值增值問題有待破解。為加強和規范基金管理，《社會保險法》規定設立社會保險基金預算，設定了若幹禁止性條款，加強了社會保險監督工作。如何在確保基金安全的前提下，開展基金投資運營特別是對養老保險個人賬戶基金開展投資運營，實現保值增值，是今後必須直面的一大難題。