慶陽市和延安市都屬於革命老區和鄂爾多斯盆地能源富集區，山水相連，自然條件相當。慶陽市能源蘊藏量豐富，石油、天然氣總資源量接近40億噸，煤炭預測儲量達2360億噸，是國家重要的能源接續基地。延安市石油儲量為13.8億噸，煤炭儲量為71億噸，天然氣儲量為33億噸。
　　據慶陽市委政研室等部門調查分析，上世紀90年代初，慶陽市和延安市的經濟發展處於同一水平，之後由於石油收益對延安市的強力支撐，兩市發展差距逐步擴大，目前延安市經濟發展已遠遠領先於慶陽市。
　　上世紀90年代初，慶陽市與延安市GDP均為40億元左右，財政收入均為5億元左右。兩市經濟發展拉開差距的“分水嶺”始於1994年，當年4月和11月，中石油公司分別與陜西省和甘肅省簽訂了兩種不同方式的石油開發文件。
　　1994年4月，中石油與陜西省簽訂了“413協議”，劃出1080平方公里區塊交由延安、榆林地區開發，另外劃出3500平方公里區塊由長慶油田與地方聯合開發，協議確定長慶油田在陜北所産原油除自用外，優先滿足陜西境內原油煉廠加工需要。
　　1994年11月，中石油與甘肅省簽訂的“1114紀要”規定，“地方不劃區開採、不鑽井、不佔油井，不允許其他部門和單位參與或組織石油開採活動”，只規定由長慶油田每年給慶陽市提供部分扶貧原油(支地原油)，由地方組織在慶陽石化公司加工。　
　　慶陽市委書記張智全説，在特殊的石油開發政策扶持下，延安市經濟社會發展速度明顯加快。2009年，延安市GDP達到660億元，比慶陽市多出358億元；當年延安市地方財政收入達到90億元，比慶陽市多出68億元。
　　延安市厚實的石油財政讓慶陽幹部群眾艷羨不已。延安市財政收入的一個重要來源就是向延長石油公司徵收國有資産經營收益和石油開發費。2009年，延長油田開採原油886萬噸，共繳納石油開發費48.7億元，其中延安市縣實得42.3億元，佔地方財政收入的46.76%。
　　而慶陽市從長慶油田獲得的支地原油收益，1995年為5萬噸、2450萬元，2009年為15萬噸、4500萬元，始終處在一個較低水平上，對地方經濟發展和脫貧的支撐作用十分薄弱。
　　慶陽市政府提出，要改變因石油收益不同導致的地區間的經濟發展不平衡現象，從易於操作角度出發，建議國家將長慶油田給慶陽市的支地原油數量按年産量的20%確定，並以當年原油平均價格結算支付。按去年慶陽市境內原油産量和價格測算，20%可使慶陽當地取得收入17.7億元。
　　長慶油田資源稅現行稅額為每噸28元，慶陽市政府認為，為了促進油氣資源的合理開發利用，應將原油資源稅徵收辦法由從量計徵改為從價計徵，將長慶油田在慶陽的資源稅稅率定為按其銷售收入的10%計徵。按去年慶陽市原油産量313.26萬噸、國內原油平均價格每噸2825元測算，10%的稅率可徵收8.84億元，而去年慶陽市實際徵收資源稅僅為7609萬元。
　　目前慶陽市能源開發勢頭強勁，但石油、煤炭等礦産資源開發對河流、地下水、土地、植被等生態環境造成的影響較大，開發過程中需要投入大量資金恢復治理生態環境。慶陽市政府經過調研測算，認為當地政府應向石油煤炭天然氣開採企業徵收生態環境補償費，徵收標準可確定為每噸原油30元至50元、每噸煤炭10元、每立方米天然氣0.008元，或按産品産值的2%計徵。