為期兩天的歐盟首腦會議定於28日在布魯塞爾舉行，其中一項重要任務是與會領導人針對完善歐盟經濟治理的改革方案進行表決。一旦方案獲得通過，一場歐元誕生以來最重大的改革將隨之啟動。
　　不過，據外電報道，德法兩國日前聯合提議在本次會議上修改《裏斯本條約》部分內容，特別提出要剝奪違反財政紀律國家的投票權，還“要挾”可能會不支持上述改革方案，因此遭到其他成員國的質疑。這項關乎歐盟未來經濟命運的提案能否順利通過尚存疑問。
　　等待歐盟各國領導人通過的改革方案由歐洲理事會主席范龍佩牽頭的加強經濟治理專門小組提出，各成員國財政部長已於本月中旬就其中內容達成妥協。根據這個方案，未來歐元區將在現有條約框架下強化財政紀律、新建宏觀經濟風險監測機制、增進經濟政策協調、建立一套永久性危機應對機制，並為此完善配套機構。
　　在最具爭議的懲罰機制問題上，財長們同意，所有處罰決定都將依照“反向多數”的表決機製作出，即對於違反歐盟財政紀律且拒不糾正的成員國，歐盟委員會將建議處罰，除非成員國以有效多數票&&反對，否則處罰自動生效。不過，有分析指出，基於各方妥協，判斷一國是否違反歐盟財政紀律且拒不糾正的權力仍掌握在成員國手中，這好比是一個政治“安全閥”，為成員國之間通過政治交易以躲過處罰敞開了大門，令財政紀律的威信大打折扣。
　　正是擔心上述經濟治理改革法案仍不足以震懾赤字超標的成員國，德法兩國才提出了更為嚴厲的建議。
　　法國總統薩科齊與德國總理默克爾18日在法國西北部城市多維爾舉行雙邊會晤後發表聯合聲明説，法德兩國已達成一致意見，將共同建議歐盟理事會採取懲罰性措施來強化歐盟財政紀律。聲明特別指出，法德兩國還認為有必要對《裏斯本條約》進行修改，並將要求歐盟理事會主席在明年3月前提出修改草案，以建立一個強大的永久性危機處理機制，並對違反歐洲經濟與貨幣聯盟基礎原則的成員國採取中止投票權的懲罰措施。其目的是更好地應對歐元區可能出現的危機，從而保持歐元區的金融穩定。兩國希望，條約修改草案能在2013年之前經所有成員國批准後生效。
　　路透社26日援引德國官員的話説，如果在本次峰會上與會各方不能就法德提案達成一致，德國有可能不支持范龍佩小組提出的改革方案。路透社稱，德方堅持認為，他們的提案應當是整個改革方案中的一部分。
　　但德法這一提案遭到了歐盟委員會部分委員和一些成員國的強烈反對。歐盟委員會金融與貨幣事務委員奧利雷恩&&，就其個人來看，德法要求剝奪赤字超標國投票權的提議並無必要，他更傾向於在不改變現行條約的前提下建立一個預防危機的永久性機制。歐盟負責外交事務的官員&&，德法兩國領導人將在本次峰會上遭到其他成員國的批評和質疑。英國目前已經表明了態度，其政府發言人説，英國政府將會仔細研究這份建議，但英國首相卡梅倫已經清楚表明，英國政府不會贊成向歐盟讓渡任何權力。
　　歐盟委員會主席巴羅佐希望與會各方擱置分歧，盡力促成各方通過范龍佩小組提出的改革方案。巴羅佐説，歐盟會盡一切努力避免此類危機再次發生，並為可能出現的危機局面做好準備。他説，歐盟委員會注意到一些成員國提出的建議，主張通過修改《裏斯本條約》來建立永久性危機解決機制，而修改《裏斯本條約》需要所有成員國的批准。巴羅佐強調，在目前階段，歐盟委員會將把精力放在實質性問題上，即設計一套永久性機制，既可以在危急時刻提供保護，同時又可以將救助陷入危機成員國的道德風險降到最低，確保這套機制不會被濫用，而只是最後手段。
　　歐盟統計局22日公布的最新數據顯示，由於遭受金融和經濟危機打擊，歐盟成員國去年全部出現財政赤字，其中愛爾蘭去年赤字達到GDP的14.4%，英國、西班牙和拉脫維亞均超過10%，葡萄牙也高達9.3%。與此同時，歐盟成員國的債務形勢也相當嚴峻，包括意大利、法國、德國和英國在內的11個成員國公共債務佔GDP比重超過《穩定與增長公約》允許的60%上限。
　　歐盟《穩定與增長公約》要求成員國必須把財政赤字控制在GDP的3%以內，但截至去年底，僅盧森堡、瑞典、愛沙尼亞、芬蘭和德國這5個成員國做到了這一點。