踐行綠色發展理念 推動綠色城鄉建設

裝配式體育場館——儋州市體育中心外景。海南日報記者 袁琛 攝

　　原題：我省住房和城鄉建設係統堅持以新發展理念為引領，將綠色發展理念貫穿城鄉建設全過程和各方面

　　踐行綠色發展理念 推動綠色城鄉建設

　　當前，海南正在加快建設國家生態文明試驗區，建設生態價值實現機制試驗區，推動形成綠色生産生活方式，形成人與自然和諧共生的現代化建設新格局，譜寫美麗中國海南新篇章。

　　城鄉建設領域是貫徹落實新發展理念、推動高品質發展的重要載體。在“創新、協調、綠色、開放、共用”的新發展理念指引下，我省住房和城鄉建設係統借助綠色發展新機遇，積極穩妥推進城市更新，大力推廣裝配式建築、綠色節能建築，推動生活垃圾分類處置、城鄉人居環境改善，持續深入推進房地産市場調控、工程建設項目審批制度改革、“放管服”改革等係列措施，加強城鄉建設領域創新，以制度整合創新深挖改革潛力，進一步優化海南自貿港營商環境。

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　　貫徹新發展理念 探索城鄉建設綠色發展新模式

　　3月27日上午，在海南省建築産業化股份有限公司裝配式建築産業基地裏，工人在綁扎鋼筋、澆築混凝土。達到拆模強度後，澆築好的疊合板就要從生産線轉到堆放區進行養護，養護好後，將運輸到建築工地上進行拼裝澆築。

　　裝配式建築是海南建設國家生態文明試驗區的標誌性工程之一。近年來，我省積極引導裝配式建築生産企業落戶海南，布局全産業鏈發展，同時大力推廣應用裝配式建築。2017年以來，我省裝配式建築面積連續四年翻番。2021年，全省新建建築項目面積4500萬平方米，其中裝配式建築佔比達到51%。2022年，預計裝配式建築面積在全省新建建築面積中佔比超過60%。

　　除裝配式建築外，我省還大力推廣應用其他綠色建築。省住建廳在全省推廣實施綠色建築創建行動，建立健全綠色建築政策標準體係，在全省住宅建築全面嚴格執行綠色建築設計標準，去年綠色建築面積佔新建建築面積比例達79%。同時，省住建廳加強綠色建築技術研發推廣，開展海南城鄉建設領域碳達峰、碳中和“雙碳”目標策略和技術路徑課題研究，推動成立熱帶建築科學研究院（海南）有限公司，依托臨高金牌港經濟開發區打造“一地四中心”産業園（熱帶建築工業化基地、建築安全與環境國家重點實驗室海南中心、熱帶建築科學研究中心、熱帶未來建築體驗中心、熱帶建築零碳展示交流中心），大力推進城鄉建設領域碳達峰進程。

　　在探索城鄉建設綠色發展新模式的同時，我省以不斷提高人民生活品質為目標，深入貫徹新發展理念，全面推動建設工程高品質發展。黨的十八大以來，我省“博鰲亞洲論壇永久會址二期工程”“海航國際廣場”等17項工程獲得中國建設工程魯班獎；“海口市民遊客中心”“三亞市兩河四岸景觀整治修復工程”等15項工程獲得國家優質工程獎；“國家南海博物館項目”等244項工程獲得海南省建設工程“綠島杯”獎。

　　今年，我省將推動城鄉建設綠色發展，落實碳達峰碳中和目標任務。省住建廳相關負責人介紹，一是將盡快推動以省委、省政府名義出臺《關于推動城鄉建設綠色發展的實施意見》，二是出臺城鄉建設領域碳達峰實施方案，三是加快推進《海南省綠色建築發展規定》立法進程，做好城鄉建設綠色發展頂層設計。

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　　堅持以人為本原則 持續深化住房供給側結構性改革

　　省住建廳相關負責人介紹，省委、省政府深刻汲取歷史教訓，始終堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，實施“全域限購”等嚴格政策，決不當“房地産加工廠”，以壯士斷腕的決心調整産業結構，破除經濟發展對房地産的依賴。特別是近年來，我省奏響“練內功、轉動能、引外力”經濟轉型三部曲，房地産投資比重明顯下降，但經濟始終保持平穩健康發展，擺脫了經濟對房地産的依賴。

　　2021年，我省房地産投資、全口徑稅收的比重，分別比2017年下降13.7個百分點和6.4個百分點；GDP增速11.2%、全國第二，經濟結構調整取得明顯成效。

　　3月23日，位于海口江東新區的安居房項目金域仕家樣板間對外開放，不少市民前來參觀。現場工作人員介紹，樣板間開放的前幾天，每天接待市民百余人次，大家都很想申購。

　　安居房是我省保障本地居民家庭和引進人才住房需求的民生工程。截至2021年底，全省已開工建設安居房49934套。2022年，我省繼續開工建設安居房51728套，目前各市縣正在加快推進安居房建設進度，陸續有安居房項目進入居民申購審核、搖號選房、購房的階段。

　　近年來，我省城鄉居民住房條件明顯改善。城鎮居民每人平均住房建築面積34.56平方米，農村居民每人平均住房建築面積34.59平方米，較“十二五”末分別增長10.6%、21.5%。“十三五”期間，全省改造各類城鎮棚戶區住房10.4萬套，超額完成國家下達任務，達到115%。截至2021年底，全省公租房開工8.31萬套，已竣工並分配入住7.63萬套。累計發放城鎮住房保障家庭租賃補貼4.1萬戶；推動改造城鎮老舊小區697個，惠及7.77萬余戶業主。

　　2022年，省住建廳加快制定出臺《關于完善自由貿易港住房保障體係的指導意見》等住房保障係列政策文件，加快完善以安居房、保障性租賃住房、公共租賃住房為主體的住房保障體係。同時，省住房和城鄉建設廳將協調督導各市縣按時健全完善本地安居房等政策制度。

航拍白沙黎族自治縣七坊鎮高石老村。 （資料圖）

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　　改善農村人居環境 繪就美麗宜居的鄉村新畫卷

　　4月9日，在白沙黎族自治縣七坊鎮高石老村，一排排嶄新的淺黃色小別墅錯落有致，水泥路環繞村莊，家家戶戶門前屋後的庭院種植著花草，景色怡人。

　　“這幾年，村裏經過改造，村貌大變樣，很多人來了都説不像農村，倒像是城裏的居民小區。”高石老村脫貧村民周亞命説。

　　近年來，我省結合打贏脫貧攻堅戰，以農村危房改造為抓手，重新調整、完善鄉村村莊規劃，規范農民建房報建流程，推廣建設傳統民居，注重傳統村落保護與傳承發展，不少鄉村風貌發生大變樣。

　　據介紹，“十三五”期間，我省堅決落實好“住房安全有保障”目標任務，完成4類重點對象農村危房改造任務11.74萬套，幫助40余萬農村低收入群體住上安心房、暖心房，超額完成國家指標任務，農村危房改造工作順利收官。今年國務院開展的農村危房改造績效評價，我省農村危房改造工作多次名列前茅。

　　在完成脫貧攻堅任務基礎上，我省全力推進農村“廁所革命”工作。自2019年8月底啟動農村“廁所革命”半年攻堅戰以來，全省累計完成農村廁所改造29.22萬座，其中新建廁所15.65萬座，防滲漏改造13.57萬座。累計建成農村衛生廁所125.29萬座（不含鎮墟），農村衛生廁所普及率達到98.8%，高于全國70%的平均水準。同時，我省持續改善農村衛生環境，生活垃圾“戶清掃、村收集、鎮轉運、市縣處理”的農村清掃保潔收運體係目前已實現省域全覆蓋。

　　“十四五”期間，我省住建係統將大力實施鄉村建設行動，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。省住建廳將繼續加強農房和村莊建設管理，持續開展鄉村建設評價，研究制定全省傳統村落和傳統建築保護利用規定，推廣宣傳傳統村落保護發展典型經驗。當前，我省有45個村莊列入全國傳統村落名錄，64個中國傳統村落全部實施挂牌保護，編制完成47個傳統村落保護發展規劃。

　　扎實推進農村廁所革命，整治提升農村人居環境。結合我省“六水共治”攻堅戰部署要求，省住建廳將指導市縣繼續因地制宜推進廁污一體化治理，高標準完成5萬座以上廁所防滲漏改造任務。將逐步探索建立常態化農房建設管理和動態化監測管理，建立農房管理臺賬，推進農房和村莊建設現代化。

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　　推進制度整合創新 進一步助力優化自貿港營商環境

　　3月，在三亞崖州灣科技城，招商三亞深海裝備産業園的首棟科研廠房樓已拔地而起，該樓房從開工建設到主體結構封頂僅用60天，比原計劃縮短工期150多天。

　　“項目前期，在工程建設項目審批全過程中簡化了審批流程、壓縮了審批時間，審批效率非常高。”負責該項目的招商三亞深海科技城開發有限公司常務副總經理史曉強介紹，開工後，項目施工方又採取裝配式建築建造方式，實行3班倒，進一步壓縮工期，做到了早開工、早建成、早投産。

　　近年來，我省持續推進工程建設項目審批制度改革、城市管理執法體制改革、工程造價和標準化改革等制度改革創新工作，不斷完善建築市場運作機制，以制度整合創新深挖改革潛力，進一步助力優化海南自貿港營商環境。

　　全面推進工程建設項目審批制度改革。我省強化頂層設計，按照“全省一盤棋”“全島同城化”，打通省直各部門和各市縣縱橫向審批壁壘，形成全省統一的工程建設項目審批管理體系，進一步精簡了工程建設項目審批環節、壓減了審批時間、提高了審批效能。如：借鑒國際經驗，推行建築工程施工許可告知承諾制，實現施工許可證1個工作日發放；實行建設項目聯合驗收等改革；同時，不斷深化“放管服”改革，省級審批事項網辦率和提前辦結率均實現100%。

　　扎實推進城市管理執法體制改革。按照中共中央、國務院深入推進城市執法體制改革改進城市管理的部署要求，省住建廳按時推動完成了全省城市執法體制改革，在各市縣設立綜合行政執法局，加挂城市管理執法局牌子。根據省委、省政府統一部署，進一步深化全省城管執法體制改革工作由省司法廳牽頭負責，省住建廳與各廳局一起按照各自職責分工予以積極配合。目前，省住建廳正著手建立全省城市綜合管理運作服務平臺，大力推動提升全省城管執法隊伍素質和城市精細化管理能力。

　　不斷創新完善建築市場運作機制。我省允許在海南自貿港設立的外商獨資建築業企業承攬區內建築工程項目，不受項目雙方投資比例限制；允許取得我國一級注冊建築師或一級注冊結構工程師資格的境外專業人士作為合夥人，按相應資質標準要求設立建築工程設計事務所；支援引進國際化的建築工程、建築設計等專業服務機構，推進服務要素集聚。省住建廳還不斷探索推進建築市場信用體係建設，分類制定了建設、施工、監理等9類企業，注冊建造師、注冊監理工程師等7類人員的誠信評價標準，對建築市場主體實施信用量化評分和階段性評價，並將評價結果應用到招投標、行政審批、日常監管、擔保保險等方面。此外，我省住建係統大力推行信息化監管，不斷升級完善建築市場監管公共服務平臺，實現建築工程全過程監管，提高監管效能。

　　積極推進工程造價與標準化改革。我省現行地方標準49項，涉及綠色建築、裝配式建築、工程品質安全提升、城鄉建設等行業重點領域，基本覆蓋從勘察、設計到施工、驗收、運維的工程建設全過程，已基本建立我省工程建設地方標準體係。同時，構建科學合理的工程計價依據體係，引導市場各方主體合理計價，為合理確定和有效控制國有資金投資工程建設項目造價提供重要依據。

　　持續推進建設工程招投標突出問題專項整治。2021年省住建廳牽頭省發展和改革委員會、省交通運輸廳、省水務廳、省政府政務服務中心共同開展建設工程招投標突出問題專項整治，共抽查項目1190個，佔項目總數的64.89%。省住建廳出臺了《海南省工程建設招標投標違法行為舉報處理辦法》等7項制度，查處違法違規問題113個，處罰企業138家，聯合懲戒評標專家50人，共52人次，推進了每季度按不低于20%比例進行常態化抽查的監管方式。

　　省住建廳相關負責人表示，隨著海南自貿港建設的深入推進，我省城鄉建設也將對標國際趨勢，加快向全面綠色發展轉型，從“住有宜居”向“智慧健康宜居”轉變，全面推廣綠色生産生活方式，基礎設施保障體係將更加係統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠，城市管理智能化、精細化顯著增強，城鄉建設領域的治理體係和治理能力現代化水準穩步提高。（記者 孫慧 通訊員 楊洲）