海南&&《意見》支持産業項目發展規劃和用地保障

　　原題：海南&&《意見》支持産業項目發展規劃和用地保障

　　探索“只徵不轉”“不徵不轉”土地利用制度

　　省政府日前&&《關於支持産業項目發展規劃和用地保障的意見》（以下簡稱《意見》），旨在落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，統籌保護資源與促進發展，保障海南自貿港産業項目落地，推進海南自貿港産業轉型升級和高質量發展，為海南自貿港建設提供有力的規劃和用地保障。

　　《意見》適用於本省行政區域範圍內産業項目空間規劃和用地管理工作。《意見》所稱的産業項目是指符合國家和我省産業政策要求的各類産業項目，不包括市場化商品住宅項目。《意見》自印發之日起施行，有效期5年。

　　《意見》明確了支持産業項目發展規劃和用地保障的十個方面重點工作，包括強化規劃引領，提升規劃管控的科學性靈活性；完善用林用地指標安排機制；創新産業項目土地利用分類管理方式；實行差別化産業項目用地供地模式；完善地價體系；鼓勵現有産業轉型升級；支持地下空間合理開發利用；優化設施農業用地管理；深化農村集體建設用地制度改革；加強用地服務和批後管理。

　　創新産業項目土地利用分類管理方式方面，《意見》提出，探索建立“只徵不轉”“不徵不轉”土地利用制度，對相關項目用地可採取“只徵不轉”“不徵不轉”的方式，按照土地現狀用途管理，由項目用地單位與土地權利人依法簽訂土地使用合同，明確雙方種植、養殖、管護與經營等土地使用關係。

　　相關項目包括：自然景觀用地、農牧漁種植和養殖用地；休閒農業和鄉村旅游項目中的觀光&（佔地面積不超過100平方米）、棧道（寬度不超過2米）等非永久性附屬設施用地；零星公共服務設施用地，包括廁所、污水處理、垃圾儲運、供電、供氣、通訊、電子監控等建築物或構築物（佔地面積不超過100平方米）用地；以人工濕地等生態環保方式進行污水處理的設施用地；路面寬度（車行道）不超過8米的農村道路（含鄉村旅游道路）用地。

　　其中，採取“只徵不轉”“不徵不轉”方式用地涉及佔用規劃林地的，應當依法依規辦理使用林地審核審批手續。對國家明確嚴禁違規佔用耕地綠化造林、嚴禁違規佔用耕地挖湖造景等情形，不得採取“只徵不轉”“不徵不轉”方式用地。

　　實行差別化産業項目用地供地模式方面，完善招標拍賣掛牌供地方式：産業項目土地用途為工業用地、倉儲用地的，可將産業類型、生産技術、産業標準、産品品質、節地技術等要求作為土地供應的前置條件，採取帶項目招標或者掛牌方式供地；産業項目土地用途為科研用地、教育用地、醫療衞生用地、社會福利用地、文化設施用地、體育用地等符合劃撥目錄的非經營性項目的，可採取劃撥、協議出讓或者作價出資方式供地；産業項目土地用途為零售商業用地、商務金融用地等總部經濟以及互聯網、高新技術産業項目用地，可在土地出讓公告中明確地方財力貢獻率、總部建築自持率等相關條件，採取招挂結合（先招標，後掛牌或拍賣）等方式供地。採取招挂結合方式供地的，總部建築自持率（不對外銷售）不低於30%，非自持部分建築5年承諾期屆滿且履約評價達標後，方可轉讓；其他經營性産業項目按規定採取招標、拍賣、掛牌等公開方式供地。

　　此外，《意見》指出，支持地下空間合理開發利用。支持開展城市地質調查和地下空間專項規劃，鼓勵有條件的市縣開發建設地下空間，地下空間應當優先用於建設地下交通、市政基礎設施、防空防災等公共服務項目，鼓勵利用地下空間建設商業、倉儲、文化、娛樂等産業項目及配套設施。建立地下空間供地模式，利用地下空間進行開發建設的，應當在供地時一併明確地下空間建設用地的範圍、用途、建設要求等使用條件和內容；地下空間建設用地使用權可參照國有土地使用權供應的有關規定，採取劃撥、出讓、租賃等方式，與地上建設用地使用權一併供應或單獨供應。（記者陳雪怡）