自農村集體“三資”（資金、資産、資源）集中整治工作啟動以來，齊齊哈爾市聚焦群眾反映強烈的突出問題，市縣兩級持續創新推進路徑，以“清治管”為主線，構建“清底數、治亂象、管質效”閉環工作模式，通過精準發力、系統推進，全面提升整治工作質效，推動農村集體“三資”管理規範化建設邁上新&階。

  一、聚焦重點“清”底數，精準摸排夯基礎。以“三大雙百”行動為抓手，全面縱深推進“三資”集中整治，聚焦集體資金、資産、資源核心底數摸排，堅決做到底數清、情況明、數據準，實現“顆粒歸倉”。

  （一）智慧核驗定權屬，資源底數清晰可溯。採用“人工+技術”融合的“三步走”工作法，精準核實集體資源核心信息。第一步，委託第三方機構或由農業農村部門與自然資源部門聯動，依託國土“三調”數據、土地確權圖、村集體行政區域圖開展“底圖套合”，精準界定資源性質、邊界、權屬、類型及位置、面積等基礎信息；第二步，村級清查小組按圖索驥，對所有資源開展全覆蓋現場踏查核實，重點核查新增資源及無權屬人地塊，核查結果及時向村集體經濟組織成員公示，接受群眾監督；第三步，運用“資源核對加減法”，對國有土地依規做“減法”，對村集體農戶承包地、機動地等新增資源精準做“加法”，確定各類資源面積後，統一賦碼、上圖入庫，實現資源管理數字化。目前，全市已清查資源地塊300余萬個，涉及面積3000多萬畝。

  （二）對照篩查核合同，規範履約防範風險。依託村集體資源“大起底”成果，運用“資源合同比對法”，將備案資源流轉合同與實際資源逐一核對，重點排查有地無賬、有賬無合同、合同要素不全等突出問題。創新推行“六對照六篩查”工作法：對照農村集體經濟組織會議記錄，篩查民主決策程序不到位問題；對照《黑龍江省農村集體經濟組織條例》，篩查合同承包期限超標問題；對照市場價格基準，篩查低價發包、顯失公平問題；對照《黑龍江省農村合作經濟承包合同管理條例》，篩查權責約定不清、違約責任不明問題；對照實際經營狀況及資源現狀，篩查合同未履約或履約不到位問題；對照農村産權交易平台交易流程，篩查程序違規、合同無效問題。所有問題均納入資源清查&賬，資源地塊四至坐標、承包期限、發包價格等信息全部錄入全國農村資産監管平台合同模塊，實現履約預警提醒，保障流轉經營合規有序。目前，全市已清理不規範合同3000多個，涉及金額達億元。

  （三）分類施策化債款，債權債務清收有序。一方面，依法依規“清”債務。對村級債務開展“地毯式”核查，嚴格執行“三剔除一剝離”機制（剔除不合理欠款、違規計息債務及債權人失聯債務，剝離專項應付款），分類清理無效債務、核減不合理債務；另一方面，創新方式“抵”債款。厘清合法債權債務關係，採取“權債相抵兌轉、新增資源抵頂、三角債磨賬”三種化債模式，高效化解存量債務。目前，全市已償還債務5.2億元，核銷債務3.2億元。

  二、科技賦能“治”亂象，數智監管提質增效。針對農村集體“三資”監管量大面廣、情況複雜等特點，齊齊哈爾市創新引入數智化監管手段，以“三個一”建設（一體系、一雲端、一平台）為支撐，推動監管方式從“人工管控”向“科技賦能”轉變，實現資金支付規範便捷、資源發包公開有序、票據使用合規高效，最大限度減少人為干預，確保監管公平公正透明。

  （一）線上授權支付，資金管理閉環可控。為破解村級資金使用不規範、審批程序不到位、事前監管缺失等問題，全市9個縣（市）區創新村級集體資金管理機制，推行鄉村兩級線上授權審核支付模式，實現集體資金管理從“線下運營”向“線上管控”、“人工操作”向“科技賦能”、“事後監督”向“事前監管”的“三個轉變”。該模式有效避免了線下現金交易帶來的虛報冒領風險，同時節省村級人力、時間及經費成本，便利鄉級農經部門精準審核。僅依安縣每年就為村集體節約經費支出200余萬元。

  （二）公章雲端管理，用章規範全程留痕。為規範村級公章使用，防範私刻私用、濫用公章等風險，該市探索公章“雲”管理模式，開發啟用集電子合同簽約、合同及證據託管、證據保全、下載出證等功能於一體的公章“雲”管理系統，所有流程及文件材料全程雲端存儲，實現“無實體章可蓋、異地遠程審核、登記全程無紙化、經濟事項民主剛性審批”等六大關鍵突破，大幅提升農村集體經濟組織規範化管理水平。

  （三）平台聯動監管，交易票據合規高效。依託國家農村集體資産監督平台，細化用工支出明細，合理設置總額警戒線，實行每月動態監測、預警回溯回查機制，創新推行“工票+預警”監管模式。借助平台大數據分析“工票”與“自製憑證”使用情況，按額度分級設定預警區間，由縣鄉農經部門分級開展跟蹤核查，重點核實經濟業務真實性、合規性，對弄虛作假、違規違紀行為，堅決移交紀委監委或司法部門處理，徹底遏制“白條”入賬等亂象。僅富裕縣就通過整治不規範票據使用，為村集體減少開支9余萬元。依託省級産權交易平台，推動農村産權全部實現線上交易，全市累計受理業務23.66萬條，成交金額33.10億元，溢價率達12.99%，實現資源價值最大化。

  三、創新舉措“管”長效，制度保障築牢防線。聚焦整治工作短板弱項，堅持“當下治”與“長久立”相結合，持續健全規章制度，紮實做好問題整治“後半篇文章”，構建常態長效監管機制，切實紮緊農村集體“三資”監管制度籠子。

  （一）壓實四級責任，構建閉環落實體系。制定《關於進一步做好農村集體“三資”管理突出問題專項整治工作的指導意見》，建立農村集體“三資”管理第一責任人制度，以制度建設為核心，層層壓實市縣兩級統管責任、相關部門監管責任、鄉鎮主管責任、村級自管責任，形成一級抓一級、層層抓落實的責任閉環，確保整治工作落地見效。

  （二）完善公開機制，保障群眾監督權利。堅持問題導向，強化監督賦能，由市農業農村局聯合市紀委監委共同制定農村集體“三資”管理公開機制，明確公開內容、範圍、方式和時限，進一步提升規範化管理水平。創新推出“陽光三務”微信小程序，將黨務、村務、財務公開從“墻上”移到“線上”，實現清權、亮權、控權、督權全流程透明，切實保障村集體經濟組織成員的知情權、參與權和監督權，提升農民群眾滿意度和認同感。同時，穩步推廣集體資産監管系統財務公開功能，採取“成熟一個、推廣一個”的方式，逐步實現全覆蓋。

  （三）強化成果運用，倒逼工作提質增效。為推動整治成效與幹部考核使用深度融合，市農業農村局聯合市委組織部制定農村集體“三資”管理工作結果運用辦法，建立“三項機制”：一是信息共享機制，定期推送日常工作、督導檢查、經濟責任審計、巡視巡察中發現的“三資”領域突出問題；二是共同會商機制，對問題性質、情節輕重進行聯合研判，明確責任主體，形成結論性意見；三是結果運用機制，將“三資”管理和集中整治成效作為幹部評價、選拔任用的重要依據，壓緊壓實各級領導幹部工作責任，確保“三資”管理工作常態長效、提質增效。（記者高偉）