12月6日，從保定市政府新聞發布會上獲悉，該市在進一步推動先進制造業高品質發展方面又邁出堅實一步，即《保定市促進先進制造業發展若幹規定》（以下簡稱《規定》）將于12月12日正式實施。這是全省首部促進先進制造業發展地方性法規。
此次《規定》頒布實施，對于該市促進先進制造業高品質發展有何重要意義？保定市副市長謝鵬介紹，該市以此為契機，聚焦打造京津冀世界級城市群中的制造業強市目標，持續激發創新活力，繼續加大先進制造業發展推進力度，提高先進制造業集群競爭力，進一步壯大以先進制造業集群為支撐的“7+18+N”現代化産業體係。
堅持問題導向，體現地方特色
制造業是立國之本、強國之基，先進制造業則是經濟高品質發展的重要支撐。《規定》緊扣該市發展目標，注重問題導向，強化係統觀念，充分體現地方特色。
“《規定》既係統總結提煉以往推動措施成功經驗，又學習借鑒其他先進地市有效做法，並上升為法規制度高度，保證促進措施的權威性和穩定性。”保定市人大常委會法工委主任李文閣介紹，《規定》共二十六條，從目標定位、職責分工、發展方向、支援保障、容錯機制等方面作出規定，以法治手段推動該市先進制造業高品質發展。
其中，第一條明確建設京津冀世界級城市群中的制造業強市發展目標，第三條明確遵循創新驅動、質效優先、綠色轉型、協同融合、開放合作的先進制造業發展原則。
《規定》第六條提出，統籌整合優勢資源，推動先進制造業産業協同、區域協同，積極融入京津冀協同發展和雄安新區建設國家戰略的發展。另外，從培育壯大優質制造業企業，提升制造業産業鏈，提高先進制造業集群競爭力，推進先進制造業數字化、綠色化、品牌化、國際化發展等重點領域作出規定，培育壯大優質制造業企業。
《規定》強化組織推動力量，提出促進先進制造業發展，必須加強部門協同凝聚發展合力。明確各級政府推動先進制造業發展的職責，要求將促進先進制造業發展納入國民經濟和社會發展規劃，編制先進制造業發展規劃，建立統籌推動機制，制定具體推動政策；明確各級工信部門負責先進制造業協調推進和指導評價等工作的主體責任；明確市、縣級政府及部門在落實規劃引領、發展任務、政策措施、環境保障等方面加強協作、形成合力的職責；明確促進先進制造業發展的統籌推進工作機制，協調解決發展中的重大問題。
結合發展現狀，細化發展措施
2022年11月，保定市電力及新能源高端裝備集群，入選國家先進制造業集群；2022年12月，保定市成為“國家區域（城市）産業名片打造計劃”首批試點城市；制造業品質競爭力指數連續8年位居全省第一……近年來，保定市先進制造業發展進入快車道。
為進一步加速推進先進制造業發展，《規定》立足保定市先進制造業發展現狀，對發展路徑進行積極探索，並以法律法規的形式進行強化和明確。
《規定》第七條至第十五條，圍繞優質企業建設、産業鏈建設提升、集群培育發展、特色産業發展、産業基礎再造、數字化轉型、綠色制造體係構造、塑造品牌形象等方面細化發展措施。明確應當實施先進制造業集群梯次培育計劃，輻射引領全市先進制造業高品質發展。
支援電力及新能源裝備集群向世界級先進集群邁進，推動電力裝備、智能網聯新能源汽車等優勢産業延鏈，生物醫藥健康、高端新材料等潛力優勢産業補鏈，紡織服裝箱包、食品加工和通用設備制造等傳統産業升鏈，新型儲能、第三代半導體、合成生物、服務機器人、算力網絡、生物基礎材料、細胞和基因治療等戰略性新興産業建鏈，著力發展服務型制造業，打造現代化産業體係。
《規定》要求，市政府應當制定先進制造業企業培育指導計劃，提供從技術孵化到企業、産業以及産業集群的全周期服務，加強企業梯度培育，做大做強做優龍頭企業、科技型領軍企業、專精特新中小企業。
推進先進制造業重點産業鏈發展，推進産業鏈重大項目建設。市、縣級政府應當推動産業鏈招商、園區招商、專業招商，鼓勵重點産業鏈相關園區、龍頭企業帶動産業鏈上下遊企業，協同開展技術創新和産業化協作。統籌産業集群區域布局，強化産業集群梯次培育，壯大縣域特色産業集群，依托領軍企業以及科研院所、行業協會、産業聯盟等第三方組織，創新産業集群治理模式。
《規定》突出創新驅動舉措。在技術創新方面，要求定期發布産業基礎領域技術攻關項目，建立激勵和風險補償機制，對取得重大攻關突破並實現産業化的企業或者團隊按規定給予獎勵；在智能制造方面，要求建立健全數字化公共服務體係，統籌推進新一代信息技術與先進制造業融合，支援制造業數字化、網絡化、智能化改造，培育示范應用場景和標桿企業。
強調綠色發展引領。要求推廣綠色設計、綠色制造和清潔生産，加強節能診斷和節能監察，支援企業、園區、行業間合作開展綠色制造技術改造，加快制造業綠色低碳轉型，發展綠色迴圈經濟，構造綠色制造體係等。
建立容錯機制，優化法治化營商環境
《規定》為該市推動先進制造業發展的創新舉措提供法治保障，特別是建立容錯機制，提供包容的法治環境，進一步調動各方面工作積極性。
《規定》第十六條至第二十條，從土地、資本、人才等方面，明確提高先進制造業發展要素支撐效率的路徑，提出彈性年期出讓等供地方式，落實工業用地節約集約有關政策，盤活閒置工業用地；建立健全以股權投資、財政貼息、事後獎補為主的財政支援機制，探索設立促進先進制造業發展基金；加大先進制造業領域人才的全方位培養、引進和使用力度，推行企業新型學徒制，支援引導社會力量參與緊缺人才培養。第二十一條至第二十三條，從支撐保障先進制造業發展環境出發，在降低生産要素成本、提升創新能力、加強智慧財産權保護、保障優惠政策落實等方面提出具體措施。
明確監督執行和容錯機制。《規定》第二十四條至第二十五條，作出對促進先進制造業發展相關指標進行常態化監督、定期開展區域先進制造業發展環境評估、係統研究促進先進制造業發展的扶持政策，還作出定期開展政策執行績效評估和調整優化，提高政策精準度的規定。特別是，鼓勵各級政府、部門及其工作人員在先進制造業促進工作中先行先試，未達到預期效果，但符合法律法規以及國家和省政策規定、未牟取不正當利益、未損害公共利益和他人合法權益等情形的，可以依法從輕、減輕或者免除責任。
謝鵬表示，結合《規定》實施，該市將建立分責處理、限時辦理、協同治理、分級考核等工作機制，重點解決先進制造業在高端化、智能化、綠色化發展過程中面臨的重點難點問題，建立完善發展導向、支撐保障、考核評價等全方位、全過程、全周期服務流程，不斷提升促進先進制造業發展效率。（記者 寇國瑩 通訊員 劉敏）
