多元參與，破解城市托育難題
雄縣一所幼兒園的孩子們在操場上玩耍。雄縣按照學前教育“公益、普惠、均衡、優質”的發展原則，努力實現城鄉一體，均衡發展。（本報資料片）河北日報記者 趙 傑攝
“幼有所育”是保障和改善民生的重要內容。今年政府工作報告提出，完善生育支持政策，創建示範性托育機構300家。
如何完善生育支持政策，激發年輕人的生育意願，提高生育水平？示範性托育機構創建中應該堅持哪些原則，才能讓家長願意送安心送？圍繞破解托育難題尤其是城市托育難題，出席省兩會的代表委員紛紛建言獻策。
政府主導+社會力量參與
增加托育服務供給
近年來，隨着生育政策的調整，國家和各省市區陸續&&了一些措施鼓勵生育，但從目前情況來看，效果還不明顯。
“當前，很多家庭尤其是城市家庭不願生、不敢生，一個重要原因是生了孩子沒人帶。”省政協委員、省中醫院黨委書記孫士江認為，建設托育機構，增加托育服務供給，是滿足群眾對嬰幼兒照護服務需求的有效舉措。
孫士江委員建議，積極構建政府主導、社會力量廣泛參與的托育服務體系，鼓勵和引導社會組織和機關、大型企事業單位等青年勞動力密集的用人單位，採取獨資、合資、公辦民營、民辦公助等多種形式，探索建設一批托育服務機構，努力為廣大群眾提供嬰幼兒照護服務。
青年路幼兒園是保定市一家公立幼兒園，目前開設了一個“芽芽班”。“我們這個托班一直滿額，還有不少家長排隊等候。我們園也想增加托位，但受制於場地、設施、師資等條件，無法擴大服務。”省人大代表、保定市青年路幼兒園黨總支書記張春炬建議，將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃，強化頂層設計，統籌規劃布局，合理設置托育點，並制定托育機構准入標準和管理規範，最大限度滿足群眾需求。
“托育服務事關嬰幼兒健康成長，事關千家萬戶的切身利益。”省政協委員、省衞生健康委人口監測和家庭發展處處長武雲秀説，但當前各級財政在托育機構建設和運營補貼方面投入不足，企事業單位開展福利性托育服務積極性不高，普惠托育資源統籌力度也有所欠缺。
對此，武雲秀委員建議，各級政府將托育服務所需經費納入財政預算，研究制定托育機構綜合獎補政策，根據其類型和規模實行差異化補貼。全面落實在年度建設用地供應計劃中保障托育用地需求，支持各類主體利用存量低效用地和商業服務用地等開展托育服務，引導金融機構對普惠托育企業和機構提供金融支持。
普惠優先+完善服務管理
讓家長願意送安心送
數據顯示，在有0至3歲嬰幼兒的家庭中，三分之一家庭有比較強烈的托育服務需求，但我國3歲以下嬰幼兒的入托率僅為5.5%左右。
一方面托育需求大，一方面則是入托率低。
“原因是多方面的。”省人大代表、唐山市第四幼兒園黨支部書記兼園長劉秀紅分析，社會力量投資舉辦的托育機構普遍面臨前期投入多、運營成本高、規模小、抗風險能力弱等問題。如果按照普惠價格收費，很難實現營收平衡；如果按照市場化服務收費，價格又超出了一般家庭的消費能力，以致很多人對托育服務望而卻步。
要讓家長願意送、安心送，就要在抓好普惠托育機構建設的同時，提供優質可靠的托育服務。2022年，國家發布的《關於進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》明確提出，增加普惠托育服務供給，降低托育機構運營成本，提升托育服務質量。
與幼兒園相比，托育服務機構對設施設備、人員配備、衞生保健、舉辦經費、安全防護等要求更高。對此，劉秀紅代表建議，將托育服務納入學前教育規劃，開展托幼一體化探索，加大公立幼兒園開設托班的力度和範圍。同時，政府應按照托育機構服務的嬰幼兒的數量，按人頭對普惠托育機構發放一定的補貼。也可以在稅費、水、電、氣等方面給予托育機構優惠政策，降低托育機構的運營成本。
“既要普惠優先，也要方便可及。”孫士江委員建議，托育機構應充分利用現有資源，積極建構多形態服務模式，除提供早送晚接的全日托服務外，還可結合不同家庭的差異化需求，靈活提供半日托、臨時托、假期托等服務，同時應根據不同類型和層次的照護服務制定不同收費標準，確保延時服務公益性和普惠性。
加強監管+健全師資隊伍
推動托育機構健康發展
2022年，我省修訂完善了《3歲以下嬰幼兒照護服務機構質量評價標準》，有160家省級嬰幼兒照護服務試點按照這一標準，被打造成具有示範帶動效應的嬰幼兒照護服務機構並在全省推廣。這對我省托育機構的健康發展，發揮了重要作用。
“當前我國嬰幼兒托育政策體系還處於探索完善階段。”張春炬代表建議，除了質量評價標準，還必須建立完善促進嬰幼兒照護服務發展的政策法規體系、標準規範體系和服務供給體系，特別要進一步完善托育服務機構在照護、人員資質、課程質量、收費等方面的規範與監管。
“嬰幼兒照護服務涉及多領域多部門，監管難度較大，需要多部門聯動共同進行監督管理。”武雲秀委員建議，要建立由衛健、市場監管、公安、消防、發改、教育、財政等多部門參與的綜合監管機制，促使各部門主動對接、齊抓共管。同時，要建立健全長期、動態的質量監管與監測機制，並設立相關部門負責督導與評估，支持托育服務高質量發展。
省人大代表、張家口經開區衞生健康局副局長宋美錄建議，加快推進托育服務立法，建立健全登記備案制度，完善相關管理規範，為實施綜合監管提供法律依據。打通衞生健康、教育等部門之間的政策壁壘，在審批、備案、建設、監管等方面，為幼兒園開展托育服務提供更明確清晰的指導和管理。
托育服務的發展離不開人才支撐。然而，按照國家對相關機構人員配比要求，目前，我國0-3歲嬰幼兒照護行業人才缺口至少達120萬人。
要加強托育師資隊伍建設，宋美錄代表建議，相關部門應研究制定托育服務的制度規範，從人才培養、職業認證、崗位培訓等方面，加快推進托育從業職業培訓體系建設，建立完善托育機構從業人員准入、考核、獎懲和淘汰制度，盡快培養一批可以提供服務的專業人才，以滿足快速增長的市場需求和高質量發展的要求。
劉秀紅代表還建議，要大力加強對在職幼兒園部分教師開展托育服務的專業培訓，使他們迅速掌握早教專業技能。要堅持“保教並重”原則，引進專業育嬰師，提供科學喂養、照護等方面的支持。（記者 張淑會）
