居民最大程度參與 老舊小區改得更好
——張北“政府+業主”籌資模式改造老舊小區探訪
張北縣永義街一職工家屬樓小區改造後，小區環境幹凈整潔。
張北縣原水務局家屬樓小區改造後面貌煥然一新。
經過改造的張北縣原公安局家屬樓小區內，居民在新安裝的健身器材上鍛煉身體。 本組圖片由河北日報通訊員張利文攝
錢哪來、怎麼改、誰來改，一直是困擾老舊小區改造的三大難題，張北縣創新推出“政府+業主”的籌資模式，充分調動居民參與舊改。去年，政府籌資1364萬元、業主自籌資金304萬元，全縣圓滿完成12個小區703戶的改造任務
錢哪來、怎麼改、誰來改，一直是困擾老舊小區改造的三大難題。去年，張北縣基于當地政府財力以及被改造的老舊小區實際情況，結合上級政策文件精神，在全市范圍內創新性地推出“政府+業主”的籌資模式，不僅在一定程度上緩解了老舊小區改造籌資難，同時讓居民最大程度參與到改造過程中，切實解決了諸多改造難題。去年，全縣圓滿完成12個小區703戶的改造任務，取得了良好的社會效果。
錢從哪來？二八分攤兼顧公平公正
“20多年的老樓房，這一改就跟新的一樣，不僅小區環境好了，就連上下水管道、樓頂防水、外墻保溫全都修繕一新！”日前，家住張北縣原師范家屬樓的居民張志清高興地説。
張志清所居住的家屬樓小區建設于上世紀90年代，一共有兩棟樓87戶居民。由于樓房年久失修，各種問題困擾著小區居民。“樓裏的上水管道天天跑冒滴漏，下水管道則是常年堵塞，房子沒有保溫層，冬天暖氣燒得再熱屋裏也不暖和。”張志清説。
“去年列入改造的老舊小區，全部都是房齡20年以上的小區，每個小區的老舊程度各有不同，各個小區業主的意願需求又都不一樣。”張北縣住建局負責老舊小區改造的工作人員趙文博介紹，2021年，在對老舊小區改造前的摸底調查過程中，他們發現按照統一的模式和標準改造，並不能從根本上解決這些小區所面臨的問題，而不同小區實施不同的改造項目又無法真正兼顧公平公正。針對這樣的現狀，結合上級的文件精神，他們提出了業主20%、政府80%的籌資模式。
結合上級政策文件精神，張北縣住建部門出臺改造政策，明確凡是列入改造的小區需由業主自籌改造資金20%，具體金額按照工程中標價和不可預見費用總額按比例收取。據介紹，當年改造的12個小區，因改造工程投資不同，分別收取了居民自籌資金每戶3000元到6000元不等。“大部分小區改造方案公布後，業主自籌部分一周內就都交齊了。”趙文博介紹，盡管要承擔20%的改造費用，但小區居民改造積極性非常高。據統計，12個小區共收取業主自籌資金304萬元，政府籌資1364萬元。
怎麼改？居民説了算
“在改造過程中，我們給予被改造小區業主充分的話語權、知情權、參與權和決定權，這樣使得改造工作能夠得以順利推進，並最終贏得居民的滿意。”趙文博介紹，老舊小區怎麼改，是“居民説了算”。
當年，老舊小區改造工作啟動後，負責項目實施的相關部門工作人員便深入到小區，針對居民急需解決的問題詳盡摸底調查，並按照水、電、路、氣、信等基本居住要素列出改造工程“功能表”，小區業主自主選擇改造項目，從而最終確定改造工程的具體內容。趙文博介紹，業主自主選擇改造內容，既砍掉了統一改造中許多不切合實際的改造項目，避免了不必要的資金支出，同時又大大加快了工程進度。
不僅僅是“改什麼”居民説了算，“怎麼改”也由居民全程參與。
“我們小區的業主就有專門做工程的，這些業主親自負責工程監理，全程監控工程品質，大家很是放心。”張志清告訴記者。
據介紹，整個改造工程共涉及多個環節，從確定改造項目開始，到圖紙設計、工程造價，以及開工、工程變更、竣工驗收等，業主代表全程進行參與。趙文博介紹，業主的參與，使得改造工程更加透明、更加公開，也保證了工程的順利推進。
誰來改？政府當好“牽頭人”
“一個小區一個團隊、一個小區一個方案、一個小區一個標段。”針對老舊小區改造過程中面臨的諸如改造項目多種多樣、工期緊張、施工難度大等問題，工作啟動伊始，張北縣多方組織調研及開會研究，制定了個性化的實施方案，為順利推動項目開展奠定了堅實的基礎。
一個小區一團隊。改造工作啟動前，張北縣責成住建、城管、街道辦事處等相關單位安排專人下沉社區，一對一同小區業主進行前期溝通，並選舉代表建起小區改造工作專班。工作專班的成立，為及時收集業主需求，制定有針對性、可操作性強的實施方案提供了有力保障。
一小區一方案。在因小區而異、因業主需求而異，分小區制定具體改造工作方案的基礎上，改造內容涉及屋頂防水、外墻保溫、樓體樓道粉刷、單元門更換、戶內上下水管道更換、暖氣管道更換、加裝天然氣、戶外排水改造、道路改造、配套健身器材等等多個項目，實現了小區基本功能和配套設施的換代升級，避免了改造“一刀切”。
一小區一標段。由于壩上地區施工期較短，為爭取按計劃完工，住建部門將12個小區改造任務分兩批推進，基本按照一個小區一個標段進行招標，同步發標，同步施工，極大加快了工程進度。
同時，為使被改造小區後續管理能夠及時跟進，杜絕“邊改邊亂”“先改後亂”的現象，在老舊小區改造中，該縣將後續管理工作同步推進。積極引導業主治理小區內違建，12個小區87處違建全部由業主進行了自主拆除。同時，各小區分別成立業主委員會，逐步實現居民自管、自治。
“由于地方財力有限，老舊小區改造規模較大，適度採取業主自籌部分資金的模式，從實踐看，收到了良好的社會效果。”張北縣住建局副局長梁愛民介紹，今年列入計劃的改造項目，業主自籌的預算款項于去年12月份已經全部收齊。這樣的改造模式不僅得到了群眾的認可和歡迎，對于進一步推進該項工作的開展，惠及更多群眾有著積極的意義。（記者 李艷紅）
