2022年，湖北省鹹寧市鹹安區圍繞群眾需求的熱點、痛點和堵點，將資源、平臺、服務等公共服務事項下沉至鄉鎮、街道，村、社區，讓群眾在家門口就能辦成事，“三下沉”工作經驗獲全省推廣。可以説，一份“下沉清單”帶來了“乘數效應”。

　　“開展‘三下沉’，是為了提升基層治理能力和治理水準。對于鹹安而言，必須妥善處理‘增與減’的關係，提升便民服務的力度和溫度，減輕基層負擔。”鹹安區委書記顧興旺説。

　　今年3月，該區再次瞄準基層一線，推動村（社區）減負增效工作，深層次解決“痛點”。

　　減負增效，減了哪些？變了什麼？近日，記者進行了採訪。

　　變化一——從筆尖到指尖，“表哥表姐”大瘦身

　　又到了城鄉居民醫療保險徵繳時，同心路社區網格員聶蘭林卻不再拿出厚厚的“賬本”，從1251戶居民中翻找人員資訊，更不用挨個到府核實。

　　僅憑一部手機，她將數據上傳下達，這項原本要7天完成的工作，現在縮至2天。

　　幾個月前，聶蘭林還自嘲為“表姐”。“一項工作就是一套表格，最多時，一個月要上報100多套。”

　　都説上面千條線，下面一根針。“表哥表姐”的出現，是基層一大痛點。

　　去年在全省率先將公共便民服務“三下沉”後，該區組織部門牽頭，開展了基層減負增效的專題調研，以期打通基層治理的“最後一公里”。

　　調研顯示：全區社區依法履職、依法協助政府辦理和便民服務事項154項，高頻事項達87％，還有諸多資訊平臺、政務APP、臨時性“工作群”。

　　部門間的資訊壁壘，造成大量“數據”浪費。承擔事項多、階段工作壓力大，是基層最大呼聲。

　　精準把脈問診後，鹹安開出處方——

　　今年2月，由區政務服務和大數據管理局委託聯通公司開發出“基層減負一套表”資訊管理係統，率先在中心城區8個社區試點應用。

　　該係統的技術可謂“高大上”：雲網融合、手機／pc雙應用、內外網互動、區塊鏈共用、安全分級授權……

　　應用起來也“接地氣”：部門提出需求，係統在雲端自動“合並同類項”，形成“一套表”。社區一次上傳，建立起基礎數據庫。當部門有資訊需求時，能繞過社區，直接在係統中抓取。

　　這套係統，成為打破資訊壁壘的“路由器”。拿城鄉居民醫療保險徵繳來説，醫保部門只需動動手指，將參保數據和“一張表”平臺進行比對，未參保人員資訊立刻就被篩查出來，比對數據下傳社區後，即可實現“精準推送”。

　　“從這項工作來看，‘一套表’讓我們的工作量減了5成。”同心路社區書記余霞告訴記者，從筆尖到指尖，“表”面文章少了，幹實事的時間就多了。

　　“網絡在基層治理上能發揮大作用，一些難解的治理困境，經由技術介入，能獲得很大改觀。只有瞄準為民服務的‘剛需、高頻點’，變‘人在跑’為‘數據流’，才能更多釋放民生紅利，得到群眾認可。”區政數局主要負責人説。

　　變化二——從數量到品質，“臺賬報表”變了模樣

　　浮山街道青龍社區有著諸多頭銜。

　　全省完整社區建設試點單位，“暖心家園”省級示范點，去年還獲評全國衛生示范社區。

　　名氣大了，前來參觀學習的人接踵而至，在考核評估時難免會戴上“放大鏡”。其中臺賬是最不可或缺的部分。

　　實事求是地説，為了細化責任、推進工作，制定臺賬是必要的。但如果把“臺賬當個筐，啥事往裏裝”，就成為基層的另一種負擔。

　　“整理資料、設計封面、膠印裝訂，加班是常態，年底更是手忙腳亂。”説起做臺賬的經歷，社區網格員楊冉一肚子苦水。

　　該區在調研中發現，社區臺賬和上級材料報表共涉及26個部門，內容涵蓋人口、勞保、醫保、安全生産、綜治、創文等232項工作，其中臺賬117種，報表113張。

　　都説考核的“指揮棒”指往哪裏，被考核單位的工作就會往哪個方向發力。

　　“但工作不是在‘臺賬’中完成的。如果基層幹部耗費大量時間在制作臺賬上，不僅影響服務群眾品質，更易造成‘唯臺賬論’的虛浮作風。”區委組織部主要負責人説，臺賬只能是“工具”，而不能成為“目的”。

　　該區的村（社區）減負增效工作，著手深層次解決這個“痛點”——

　　由區民政部門牽頭，全面規范各部門要求社區建立的各類臺賬，取消一批、合並一批，化零為整，梳理規整為黨群、民生兩個大類。引導社區推行“電子化”，以電子臺賬為主、紙質臺賬為輔。

　　對區一級部門單位也劃出紅線：除政策法規明文規定的，不得要求社區建立臺賬。除中央、省、市有工作要求外，一律不得要求村級組織單獨提供紙質臺賬。

　　考核方面更明確規定：凡是能夠通過直觀成果、群眾評價、日常管理了解社區工作實際的，一律不看臺賬資料，讓考核不再“聽其言而信其行”，而是“既聽其言也觀其行”。

　　如今再看青龍社區，堆積如山的臺賬化身為一個個“字節”，呈現在一份PPT上。

　　其中“黨群類”“民生類”兩本臺賬，若放在從前，是厚厚的兩本紙質資料，如今只需在指尖上一鍵直達。上級來檢查，順著這份PPT一項項翻閱，涵蓋各部門具體事務的內容，一目了然。

　　青龍社區書記成潔一言概括：“就是省事、省力還省錢。”

　　變化三——從有形到無形，“制度牌匾”化虛為實

　　不久前，馬橋鎮高賽村黨群服務中心動了一場“手術”。

　　辦公樓墻上，原先名目繁多的各類牌匾、制度被一掃而空，只剩下正待清理的些許膠痕。取而代之的，是大廳的一張導引圖、一份制度活頁展本。

　　曾幾何時，鹹安村（社區）一級辦事機構挂了很多“牌”，各類領導小組、辦公室、實訓基地、推廣站紛至遝來，搶佔墻頭“C位”。

　　調研數據顯示，全區村（社區）內設立的機構平均10個，室內挂牌多達數十塊。

　　在高賽村黨支部書記王秋林看來，牌子多，帶來的任務、考評、問責也多，層層傳導下來，就成了“上面千把錘，下面一根釘”。

　　而且，牌匾和上墻制度需更不定期更新換代，對村一級來説，又會形成一筆不菲的開支。

　　改變，從“形式主義挂牌”清查整治開始。

　　該區要求：在村級辦公場所，所有功能室門牌統一按數字編號，由一張引導圖概覽。保留群眾需知曉的、拆除過時無效的、整合統一職權相近的，將各類制度牌下墻，以活頁展本形式呈現。

　　區級職能部門不再被允許設立工作機構、專門場所和配備專職人員，也不得以“機構”“牌匾”作為工作考核依據，真正讓基層“瘦身”“壯心”再“增效”。截至目前，全區已累計摘除不合規制度牌匾2000余塊。

　　但“減牌”絕不止于“面子”，更涉及“裏子”。鹹安拿出治本之策：健全完善村級組織履職法定事項清單、負面事項清單、個性服務清單；全面清查“網絡工作群”、不應由村級出具證明、清查不應有村級承擔工作事項。

　　截至記者發稿時，這項工作還在如火如荼地開展。

　　採訪中記者發現，科學整合“一套表格”，規范建立“兩類臺賬”，健全完善“三張清單”，開展“四項清查”，最終實現減層級、減資料、減事項、減時限、減開支，這就是鹹安深入推進基層減負增效的目的所在。

　　“好作風就是生産力、向心力。”區委組織部負責人表示，讓基層幹部從提供材料的忙亂中解放、從名目繁多的痕跡管理中解脫，有更多精力和時間深入田間地頭、社區網格、工廠車間，全神貫注幹工作、心無旁騖做服務，切實為群眾辦實事好事，真正推動“三下沉”走深走實。（饒敏、吳文謹、胡劍芳、李婷婷）