農村帶頭人迭代增能
文 |《瞭望》新聞周刊記者
鄉村治理行穩致遠，帶頭人是關鍵“引擎”。
《瞭望》新聞周刊記者在遼寧、貴州、江西、湖北等多地調研發現，隨着農村人口老齡化程度加深，“頭雁”老去、“新雁”難繼的結構性矛盾日益凸顯，農村帶頭人老化、斷層、勢能不足已成為影響鄉村發展的瓶頸之一，鄉村治理的關鍵“引擎”亟需迭代增能。
“頭雁”老去
在瀋陽市沈北新區拉塔湖村，已經擔任村黨支部書記近40年的馬喜軍，帶領村民將一個一窮二白的落後村轉變為擁有水稻種植、水産養殖和農機跨區作業三大主導産業的示範村。
臨近村兩委“換屆”，“誰來接班”困擾着70歲的馬喜軍。“我們這裡是個小村，常住人口只有500多人，老齡化程度高，選人是難題。”他説。
同在遼寧，當了十多年村黨委書記的李玲（化名）也有些發愁。“我今年56歲了，家人一直想讓我退休。”李玲介紹，可她所在的村莊村“兩委”其他成員資歷尚淺，一些鄉鎮幹部和村民聊起換屆，都想讓她“再幹幾年”。
隨着農村人口老齡化程度不斷加深，基層治理隊伍建設面臨挑戰。一方面，村“兩委”班子和黨員隊伍年齡結構老化凸顯；另一方面，村級後備幹部儲備不足、人才斷層現象在一定範圍內存在。
在湖北省羅田縣白廟河鎮付家廟村，村黨支部黨員平均年齡為53歲。該村5名村“兩委”幹部平均年齡49歲，其中4人為大專學歷、1人為高中學歷。
《瞭望》新聞周刊記者在各地採訪發現，有的年齡偏大、學歷偏低的村幹部難以適應現代化工作要求，思維更新較慢，視野較為局限，對政策領悟不深，習慣用舊思路解決新問題。
例如，有的村幹部一遇整理材料、匯報數據等工作“就頭疼”：“因為打字慢、辦公軟體使用不熟練，每次都得趴在電腦前費力敲字”；有的村幹部有威望，治理經驗也豐富，但缺乏經營能力，不善於發展産業帶領大家致富。
貴州省岑鞏縣注溪鎮周坪村黨支部副書記侯佳媛（左二）在幫助村民收割雜交水稻（2024年9月27日攝）。楊文斌攝/本刊
後繼乏力
長期以來，駐村幹部是參與鄉村治理的重要力量。
今年57歲的覃玉紅於2015年7月受國網宜昌供電公司委派，到湖北長陽土家族自治縣峰岩村擔任第一書記，至今已有10年。
發展産業缺技術，他將100多名村民帶出山看産業，邀請縣裏專家講技術；農産品售賣愁銷路，他探索“山貨上網”，自己當起直播帶貨的“貨郎書記”；集體發展缺資金，他牽線國網定點幫扶，先後實施安全飲水、光伏發電等十余個項目……在覃玉紅和同事們的努力下，村裏現已建成茶葉加工、肉製品加工、中藥材種植、特色手工藝品製作等産業。
越往後産業發展要求越高，對駐村幹部挑戰越大。
“剛開始我們多方引入投資，發展特色産業。但由於鄉村稟賦限制、村莊用地緊張等，後面會遇到瓶頸期。”一位駐村幹部坦言。
與駐村幹部配合的本村人才，是鄉村持續發展的依靠力量。這部分人力資源短缺，影響鄉村治理後勁。
在遼寧擔任駐村第一書記的羅建告訴記者，一些村子條件較差，平常幾乎看不見30歲以下的年輕人。
“駐村第一書記發展的新産業後續擴大規模或延長産業鏈時，都需要本村人接續推動。”羅建説，但缺少年輕的帶頭人，一些鄉村産業不大。
中部某省一位村黨支部書記告訴記者，在一些集體經濟薄弱村，一些回鄉的年輕人感覺收入低：目前村幹部月均補貼在2000到3500元，不到外出務工收入的一半。
“選一位村黨支部書記不難，難在找到能帶領村莊發展、帶動村民致富的‘能人書記’。”一位鄉鎮黨委書記説。
江西省瑞金市葉坪鎮松坪村駐村第一書記鄭汐（右）入戶了解民情（2024年9月13日攝）。賴星攝/本刊
老有可為
中部某山區縣一個村在管黨員有33人，平均年齡59.98歲，70歲以上的老黨員有11人。
該村黨支部書記説，這些老黨員大多是老幹部、退伍軍人等為鄉村發展作出過較大貢獻的人員，威望高、治理經驗豐富。年紀大了，但在調解鄰里矛盾糾紛、推行移風易俗等方面依然發揮重要作用。
“在鄉村全面振興背景下，老年群體是寶貴的銀發資源，其治理經驗、動員能力和凝聚力可轉化為發展動能。”武漢大學社會學系副教授夏柱智建議，深挖老年人力資源，實現“老有所為”與鄉村治理的雙贏。
例如，在遼寧省&安縣，當地政府從2022年開始組建“知心大姐”婚姻家庭糾紛調解室，讓已退休的農村婦女主任、村幹部擔任專職調解員，為離婚夫妻提供情感疏導、家事糾紛調解等服務。
在湖北省恩施土家族苗族自治州恩施市白果鄉兩河口村，當地退休幹部張必鬥發起成立兩河口老年協會，聚集一些老教師、老醫生、老技術員、老鄉村幹部等開展老年互助服務，積極參與村莊建設。他們配合村委會動員群眾集資修通村組公路；宣傳孝文化，開展“好婆媳”“好夫妻”“好子女”“好家庭”創建活動等。
與此同時，針對一些欠發達地區與老少邊地區，村幹部年齡結構偏大、文化程度偏低的問題，多地積極探索優化村幹部隊伍的學歷結構，提升基層黨組織帶頭人的管理能力和專業技能。
貴州省鳳岡縣鼓勵村幹部提升學歷：獲得大專學歷可縮短晉陞年限，獲得本科學歷可直接晉陞一級。經過三年努力，當地已有117名村幹部成功完成中專或大專學業。
暢通學歷提升通道，因需施教突出實效，會幹能上擔當作為……近年來，全國各地以“領跑人”學歷教育為“充電樁”，有效賦能“頭雁”帶富領飛。
“青”有作為
正值農忙“雙搶”時節，江西省宜春市袁州區湖田鎮雙塘村，“95後”大學生專職村幹部何優，正忙着在田間地頭扛沙袋、運肥料。“跟着老鄉幹農活是很好的鍛煉。”何優説。
隨着鄉村振興戰略深入推進，鄉村治理現代化對村幹部等鄉村帶頭人提出了全新能力要求：既要有情懷，還得懂政策、善經營，不斷向年輕化、專業化、知識化轉型。
《瞭望》新聞周刊記者採訪發現，為破解鄉村帶頭人斷層難題，各地積極探索打破傳統選才局限，通過政策激勵與完善培育機制雙管齊下，引能人、育骨幹、聚青年，讓更多能人“跳出來”、年輕人“願回來”。
在瀋陽市沈北新區，當地創新推出18項激勵政策，精準吸引各類人才：為“外引能人”提供宅基地使用權；將“村裏能人”聘為國企員工並繳納養老保險；向“技術能人”發放專項津貼補助。近年來，這些政策已成功吸引近10名企業家前來投資興業，並推薦他們在村“兩委”班子中任職，成為引領農村經濟社會發展的“火車頭”。
“年輕人感覺在村裏過日子有奔頭，才能促進他們想著衝先鋒，爭當帶頭人。”鳳岡縣土溪鎮石壩村黨總支書記謝寶健説。
遼寧大學公共管理學院副院長王玥説，鄉村引新育新的關鍵，在於地方政府轉變觀念、主動作為，打好制度組合拳，讓各類人才在廣闊鄉土收穫尊嚴與價值，清晰看到未來發展前景。
一些基層幹部建議，建立“基本補貼+績效獎金+集體經濟發展分紅”的“三位一體”複合型薪酬保障體系，提升崗位吸引力，促進更多能人爭當“領頭雁”“當家人”。
同時，可探索“定制村官”模式，與涉農院校合作開展定向委培，建立“縣招鄉管村用”機制，從本土大學生、新型經營主體中遴選好苗子，設立一定的培養周期，通過輪崗鍛煉、項目包乾等方式加速成長。（記者：武江民 王自宸 熊家林 汪軍）