一座“三線”城市的基層民主通道
——以街道議政代表會制度創新踐行全過程人民民主的“六盤水樣板”
引言
黨的二十大報告明確提出要“拓展民主渠道，豐富民主形式”和強調“基層民主是全過程人民民主的重要體現”，為新時期做好基層人大工作指明了方向，提供了遵循。賡續傳承“三線”精神，深入踐行全過程人民民主，貴州省六盤水市人大常委會針對“街道沒有本級人大代表、街道人大工委履職抓手不足”的現狀，在法定框架範圍內創新探索街道議政代表會制度，讓基層民主實現無縫對接。如今，街道議政代表會制度作為暢通基層民主“最後一公里”的創新實踐，既推進了街道各項決策更加科學、體現民意，又進一步延伸和強化了基層人大監督工作，真正將制度優勢轉化為基層社會治理實效，有力助推了城市街道經濟社會高質量發展。
“疫情三年，我們社區的便民疏導點已經破舊了，影響了周圍整體的商業環境，是不是盡快拆掉？”“這個疏導點現在有經營戶，而且這邊是一條斷頭路，亟待進行整體改造。”“我現在就在疏導點經營一個攤位，我也希望政府能幫我找一個更好的地點就業。”……
不久前，在貴州省六盤水市鍾山區黃土坡街道舉行的一場街道議政民生實事項目推進會上，人大代表、議政代表、居民代表及商戶代表就打造“百盛商圈”提出問題和建議，街道辦事處及職能科室負責人現場認真回復，並將問題建議一一記錄。
這是新時代六盤水持續探索加強基層民主的生動一幕。如今，人大街道工委以“雙聯雙評”“四進五提”“人大代表問舊改”“四張清單”等多種民主議政形式，積極參與街道經濟、社會、文化等事務管理，解決群眾關注的痛點難點，已成為六盤水各地隨處可見的風景。
基層治理是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。作為“三線”建設時期發展起來的能源原材料工業城市，六盤水街道議政民主形式不斷豐富，民主渠道不斷拓寬，全過程人民民主在涼都大地展現出蓬勃生機。
為什麼是六盤水
2023年5月，貴州省人大常委會審議通過《關於制定〈貴州省街道人大工作條例〉的議案》，其中，六盤水市承擔起了為全省提供經驗樣板的重任。作為全省先行先試城市，六盤水街道議政代表會制度試點工作的相關經驗被《條例》吸收借鑒。自此，更多的目光投向六盤水，更多的“鏡頭”對準了六盤水，同時，更多的發問也聚焦到了六盤水。
為什麼是六盤水？
在六盤水城市的最中心——鍾山區黃土坡街道，我們或許能“觸摸”到答案的脈絡。
黃土坡街道地處六盤水市中心城區，總面積5.98平方公里，總人口近11萬人，轄區駐有部分省屬、市屬企業及企事業單位1299家，市直、區直機關166家，以及各類工商戶5154戶。黃土坡轄區除有大量機關單位老舊小區外，更有一批承載着光榮“三線”歷史的廠礦小區，它們落後於城鎮化的腳步，設施老、環境差等問題普遍。整個黃土坡居民生活訴求、公共需求多元化、複雜化,社會矛盾觸點多、燃點低。
“我們推行街道議政代表會制度，充實街道人大監督力量，延伸民主監督觸角，讓人大監督和群眾參與深度融合。”鍾山區人大常委會主任黃承勇告訴記者，2022年9月，鍾山區街道議政代表制度在黃土坡街道試點，76名議政代表“亮牌營業”。在一個月後舉行的議政代表會期間，黃土坡街道人大工委收集到議政代表意見建議42件，涵蓋老舊小區改造、居家養老服務、科教文衛等民生領域；2023年3月，第二次議政代表會又票選出了2023年度6件民生實事項目，並收集意見建議20條。
廣大議政代表將一條條反映群眾期盼的“關鍵小事”“徵上來”，又將一件件情牽百姓心頭的暖心大事“辦下去”：便民疏導點提級改造完成、老舊小區改造項目收尾、老年人實現免費體檢，通過議政代表會制度，整個黃土坡街道實現了從“自上而下”到“廣納民意”“事後監督”再到“全程參與”的巨大轉變。
黃土坡街道的改變，也仿若一面鏡子，照射出六盤水的發展現狀，照射出六盤水在踐行全過程人民民主中拼搏努力的“身影”。
“肩上有使命、法律有要求、現實有需要、工作有基礎”，這是六盤水市人大常委會主任侯美傳對探索建立街道議政代表會制度必要性的概括總結。
六盤水市1993年設立街道辦事處時，全市常住人口城鎮化率不到20%，而隨着城市化不斷推進，目前已超過50.54%，城鎮人口達140萬人，佔全市常住總人口的近一半。2022年全市政務服務便民熱線處理群眾訴求22萬餘件，其中發生在城市街道領域的訴求超過90%，更多的民情民意産生於城市街道，更多的民主訴求來自於城市街道。“比如六枝特區原轄有的平寨鎮，戶籍人口約14.6萬人，有本級人大代表134名，2015年該鎮拆分為3個街道（九龍街道、銀壺街道、塔山街道），鄉鎮人民代表大會不復存在，現在本級人大代表數為零，14萬餘名群眾的民情民意表達渠道受到嚴重影響。”對於街道人大如何在基層治理中更好發揮作用，侯美傳在思考。
基層人大工作在街道不能出現空白和盲點，更不能對如此龐大群體的民情民意視而不見。在2022年1月召開的貴州省十三屆人大五次會議上，侯美傳作為省人大代表提出加強和改進街道人大工作的建議，被省人大採納並得到重點督辦。
7個月後，六盤水市人大常委會&&《關於開展街道議政代表會制度試點工作的指導意見》，議政代表會制度正式在全市4個縣區10個街道啟動試點。
破題開路立柱架梁
回想一年前議政代表會的設立，不少地方的人大常委會的負責人都直言“不容易”。
“2022年8月25日，在銀壺街道一間會議室裏，銀壺街道第一屆議政代表會第一次會議召開。這樣的會，在六盤水還是頭一回。”六枝特區人大常委會主任郭萌回憶，當天上午，先召開了街道議政代表會成立大會，現場為55名議政代表頒發了聘任證書；下午，召開第一屆議政代表會第一次會議。議政代表們除聽取街道辦、街道人大工委工作通報和街道財政預算執行情況報告，進行分組討論、提交意見建議外，還完成銀壺街道2022年民生實事推薦。
隨後的幾天時間裏，六枝特區所轄的塔山、九龍兩個試點街道也相繼召開了議政代表會。
一項制度，定位是根本，運行是關鍵。
議政會開了，新問題也接踵而至——議政代表會是六盤水人大在法律框架內的一項創新工作，議政代表只能局限在提意見層面，這樣的議政會作用有多大？議政代表的履職工作如何保障？議政會如何與街道辦事處有效銜接？……
一直以來，街道人大工作的難點在於其工作性質、地位、工作職責缺乏明確的法律規定。街道層面組織代表的活動開展，保證憲法、法律法規和人大及其常委會決議、決定在街道的遵守和執行等，都受到不同程度影響。2015年8月，十二屆全國人大常委會第十六次會議對地方組織法作出修改，對街道人大工作機構的定位和職責首次作原則性明確；2022年3月新修訂的地方組織法在明確街道人大工作派出機構的基礎上，對其組織代表開展活動，反映代表和群眾的建議、批評和意見，辦理常委會交辦的監督、選舉以及其他工作等提出了更加具體細化的工作要求。
在試點工作啟動之初，六盤水市人大常委會就在試點工作指導意見中對議政代表的構成、産生和調整，議政代表在會議及閉會期間意見、建議提出及辦理，閉會期間的代表活動，議政代表履職能力提升等方面作了制度性安排，並對街道人大工委應該扮演的角色和承擔的任務作出了具體明確。根據指導意見，各區（市）紛紛根據本地實際，給出了“施工方案”：六枝特區創造性探索出民情民意辦理的“七步工作法”，實現了民情民意從徵集到辦結反饋的全過程閉環管理；盤州市積極建立“五強五促”工作機制，打通街道監督工作“盲區”，助推民生實事落地；水城區充分利用“周接待、月學習、季監督、年考核”機制，建立議政代表建議報區人大常委會備案制度，重大建議辦理實行“上下聯動”和“提級辦理”；鍾山區靈活運用規範化、全員化、信息化、品牌化的“四化”抓手，促進了街道議政代表會制度的品牌化建設。
同時，各試點街道八仙過海，各顯神通。塔山街道將“雙聯雙評”工作作為問政於民、問需於民、問計於民的重要抓手，銀壺街道通過“四進五提”多渠道開通議政代表&&群眾“直通車”，董地街道注重發揮議政代表“八員”作用辦好民生“微實事”，翰林街道建立“八個一”“5進”工作模式推動社區治理走深走實，紅岩街道開設“人大代表問舊改”民意直通車，黃土坡街道探索“四張清單”理清議政代表職責……
經過一年多時間的試點，六盤水全市27個街道共推選聘任議政代表1464人，共召開議政代表會議37次，書面提出意見建議898件，辦理落實733件，辦結率81.63%，涵蓋老舊小區改造、環境衞生治理、保障就業、改善人居環境、修建活動陣地、修建道路基礎設施等方面，均已辦理完成，意見建議辦理群眾滿意度100%。
打通基層民主通道
這項創新性的制度設計，究竟給六盤水的廣大街道帶來怎樣一股民主之風？
走進六枝特區銀壺街道東方龍城小區，每棟樓前都張貼有人大代表、議政代表&&卡和一個微信群的二維碼。而通過民生實事“微心願、碼上提、馬上辦”二維碼，人大代表及街道議政代表實現了和群眾的及時交流。
“六枝河河道有污染情況，綠化也應該進一步整修”“居民接收包裹不方便，物業代收包裹保管不當，時常發生矛盾糾紛”“小區電瓶車、摩托車亂停亂放，影響社區面貌，充電還不安全”……
針對群眾的訴求，居民議政代表張平積極協調開發商馬永良出資30余萬元，清理河床，綠化河道，處理污水；小區設立快遞驛站包裹櫃，解決群眾包裹無人代收的煩惱，緩解因包裹收取産生的矛盾糾紛；蔡貴代表到社區接待選民時，群眾提出“摩托車無處停放”的困難後，協調物業專門規劃建好二輪摩托車停車場……
每一件關係到群眾切身利益的事，都能第一時間到達街道議政代表那裏，並得到解決。
“日常小事”外，更要着眼長遠。
自20世紀60年代開始，10萬餘名“三線”建設者涌入六盤水，城市得到快速發展，一批居民小區、職工家屬樓先後修建，為大量外來人口提供了住房保障。半個多世紀的滄桑歲月，帶走“三線”建設者青春年華，也刻印在城市的建築之上。伴隨城市化進程不斷加速，這些廠礦小區在舊改、養老等方面的問題集中而突出。
走進六盤水市機務段家屬區所在地——鍾山區紅岩街道東風西路社區，穿過一棟棟工業風的步梯老樓，映入眼簾的是一個整潔的大院壩和嵌入式養老服務中心，周邊樓棟上醒目位置都張貼着“鍾山號人大（議政）代表民情民意直通車的代表&&卡”。
“群眾可以通過電話或掃描&&卡上的二維碼，輕鬆實現與代表的&&，為群眾反映情況和我們收集社情民意提供了極大的便利。”東風西路社區支部書記、紅岩街道議政代表余糧瑞告訴記者。
2023年3月，東風西路嵌入式綜合養老服務中心運營負責人徐瑾被聘任為紅岩街道議政代表。她每週履職的主要任務就是把附近居民在社區“議事小廣場”以及群眾“碼上找代表”的民意做好登記，通過在人大聯絡室的接訪和入戶走訪，了解社區居家老人的需求，聽取老年人的心聲。走訪中，有多位老人向徐瑾反映，家中洗浴條件有限、缺乏專業護理能力，“洗個舒服澡”成了老人們心中一大願望。她及時向街道人大工委反映了老人洗澡不便的問題。在紅岩街道黨工委、人大工委和社會第三方公司的大力支持和幫助下，2023年3月，剛剛當選議政代表的徐瑾帶領公司8名員工到昆明學習“在床上洗澡”的技能，為長期臥床的失能或半失能老人推出上門“助浴”服務。
東風西路社區作為老舊小區，物業服務一直是困擾居民的難題，如何更好提升治理水平及規範管理？議政代表葛春燕一直在努力。
葛春燕告訴記者：“我們通過上門入戶走訪、院壩會等方式廣泛徵求居民群眾意見建議，成立了業主委員會，按照大部分群眾的意見引進物業公司。在停車費、衞生費收取等問題上，我們每棟樓選派一名代表，大家一起來參與民主座談，按照群眾的意見制訂實施方案，並按照方案執行。”
“物業公司引進之初，從東風路到平安巷路段是一條‘斷頭路’，小區只有一條通道供車輛出行，由於停車位緊張，車輛亂停亂放，佔用消防通道。針對這些問題，我們在綜合大部分群眾的意見之後，以建議的形式上報街道人大工委按程序轉辦。在街道黨工委、辦事處、人大工委和水礦集團多次對接協商處理下，水礦集團同意將該塊約0.33公頃建設用地無償提供給社區使用，打通了‘斷頭路’，並改造出了2個停車場，新增停車位100多個。”葛春燕如是説。
“我們人大代表、議政代表全程參與，小區怎麼改？怎麼做？停車怎麼劃線？嵌入式養老服務中心如何推進運營，生鮮超市的開設，充電樁的建設，都是我們社區居民提出的意見和建議。”紅岩街道人大工委主任楊恒告訴記者。
民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。試點過程中，六盤水各街道人大工委，充分依託議政代表力量，組織群眾制定村（社區）議事協商制度，完善村（居）民參與決策程序，有序引導群眾在村（社區）治理中積極建言獻策，協商討論相關議題並形成可操作的方案建議，促使居民從旁觀者向決策者轉變。
民事民決靶向解題
街道“議政會”是制事機制，因此，它的運行必然是圍繞着“事”進行。票選街道民生實事項目，就是試點關注的另一個重點。
“大會應到街道議政代表57名，實到44名。盤活閒置農業設施項目，滿意票44票；實施補林社區路燈安裝項目，滿意票44票……”2023年4月，銀壺街道第一屆議政代表會第二次會議上，議政代表對2022年票薦的“六件民生實事”項目進行了測評，曬出了一張張“成績單”。
其實在會議召開的前一個多月，議政代表們就常常聚集在街道的代表聯絡站，互相交流着徵集到的需要在議政會上票薦的民生實事項目。
試點以來，銀壺街道人大工委充分利用“一站兩室八家”，落實每月20日人大工委&&代表、代表每月10日&&選民的《代表&&接待選民制度》，通過走村入戶、召開院壩會等多種形式面對面接待選民，傾聽民聲、了解民意，收集群眾最關注最迫切解決的問題，形成民生實事票薦候選項目庫，為票薦工作的實施厚植民意基礎。
而在民生實事的督辦方面，銀壺街道人大工委則按照“一事一小組、一季一督查”要求，組織涉及代表開展項目推進督辦工作，真正做到項目“件件有監督”，代表“人人有任務”。“民生實事票薦絕不能‘一票了之’，我們還將探索完善民生實事項目議政代表票薦機制，充分發揮好議政代表職能作用，讓群眾真正成為民生實事項目的建議者、決策者、監督者和受益者。”銀壺街道人大工委主任吳勝宇説。
不同於銀壺街道處於繁華的城市中心，雙戛街道位於鍾山區西北部的城郊結合部，因村域廣闊、山地險峻，又被稱為梅花山下的“老旮旯”。
針對實際需求，雙戛街道人大工委積極搭建“固定+流動”代表履職&&，探索建立了以博士學位回鄉創業的全國人大代表李世瑤為領頭人的“小隊會”履職新模式，將轄區議政代表按自身專業背景、崗位特點編入“小隊會”，採取入戶走訪、院壩會等方式，從“最遠處”聽取群眾意見，從“最深處”吸納企業建議，及時研判民情民意聚焦重心，結合實際提出街道民生實事候選項目。2023年，“小隊會”的議政代表們票選了“涉及中箐村、落飛戛村1000余戶村民飲水管網提級改造”“美麗鄉村太陽能路燈亮化”等5件2023年街道民生實事項目。
“我們把票選票薦民生實事作為推行街道議政代表會制度工作的重點，做到‘群眾盼什麼’和‘街道幹什麼’精準對接，有力推動街道人大履職由虛轉實，贏得了群眾的口碑，街道人大的地位和作用明顯提升。”侯美傳介紹，截至2023年8月，六盤水市各街道共票選推薦民生實事項目186項，已落實150項，36件正在辦理落實中，落實率80.65%。
民主之路越走越寬
試點街道的創新探索，解決了大量困擾當地多年的難題，也讓黨委、政府看到了這項制度的優越性。
2023年6月29日，六盤水八屆市委第84次常委會暨市委全面深化改革委員會會議審議通過《中共六盤水市人大常委會黨組關於建立街道議政代表會制度的意見》。六盤水市委書記張定超在會上要求，全市全力推進、不斷總結經驗、打造踐行全過程人民民主的新樣板。
一花引得百花開。如今，在六盤水探索基層民主與監督的道路上，處處可見這樣的生動實踐。
在銀壺街道東方龍城小區，由議政代表張春華牽頭建立“法治驛站”，針對群眾關心的小區管理、婚戀糾紛、合同糾紛等方面問題為居民提供法律服務，並成為收集各類民生意見建議的重要陣地；在塔山街道群力居委會，依託“群鄰議話”群眾活動陣地，運用“五步走民主協商議事法”，實現了搬遷群眾民主協商議事、共謀發展有陣地、有規則、有制度，更使代表走訪群眾、徵集民意、為民辦實事成為常態；在翰林街道東湖國際社區，由議政代表彭貴波推動建設的共享食堂，為商圈商戶及社區居民生活帶來極大便利；在雙水街道沙龍社區，議政代表牽頭建設了智慧社區大數據&&，依託“智慧雙水”小程序，按照“以房管戶、以戶管人”原則，實現了數據碼上採集上報、訴求線上回應辦理、糾紛線上調處管理等“一碼通”服務，推動基層治理方式由人防向技防、從“管控”向“智控”轉變；在鳳凰街道星築社區，“碼上找代表，代表聯萬家”二維碼，輔助“制度篇、履職篇、風采篇”三塊電子觸摸屏，實現“線上+線下”民主互動……
現在，六盤水街道議政代表會制度形式和內涵都更加豐富：以“代表+律師”“代表+人民調解員”等工作模式組建的履職專業“矩陣”，在化解群眾矛盾糾紛中發揮了“1+1>2”的“減震器”作用；“六議”陣地（議事廳、亭、室、廣場、長廊、角）集群眾接待、議事協商、矛盾糾紛調解、法治宣傳等功能於一體，將群眾日常休閒、歇腳的地方變身為“泥土氣”“家常味”較濃的連接基層民主的新&&；民生事項及辦理情況“回音壁”搭建起代表&&群眾的“民意窗”“監督崗”；“一年兩觀摩”制度（每年實地到兩個縣區觀摩交流），則自上而下有力促進了制度的落地生根、開花結果……
貴州省人大常委會黨組書記、副主任陶長海在調研中指出，六盤水街道議政代表會制度很有特色，值得在全省推廣、學習借鑒，為制定《貴州省街道人大工作條例》和加強新時代街道人大工作提供了經驗和樣板。
道路越走越寬廣。未來，六盤水如何將這一創新性制度推廣好、發展好？
“建立街道議政代表會制度是一項系統性、全局性工程，必須高位協調、全力推進，特別是不能把‘做了’等於‘做好了’，關鍵要看工作落實是否高質量？群眾的真實反映好不好？群眾的受益面、感受度、滿意度如何？是否體現打造六盤水樣板的要求？”8月下旬，六盤水全市街道議政代表會制度暨下半年“高質量發展，代表在行動”活動經驗交流會召開。對於下一個階段的工作方向，侯美傳明確要求，要在規範運行、提升為民服務的實效上下功夫，更好展現議政代表會制度的生機和活力。
“街道議政代表會制度要具備長久的生命力，關鍵在於更加貼近基層實際，辦好民情民事。”在侯美傳看來，目前各地的街道議政代表會仍然有不少改進、發展和完善的空間。“比如，整體來看，覆蓋面廣、涉及群眾多、影響力大的民情民意實事辦理少，議政代表在履職意識、作用發揮等方面還存在差距。再比如，部分街道議政代表中職務代表偏多，各行業一線代表偏少，年齡結構也不盡合理的問題如何解決？民情民意的收集、辦理和反饋機制如何得到全面加強？街道人大工作在由虛變實、形神兼備上該如何加快發力等等。”
不難看出，隨着基層治理體系和治理能力現代化的推進，街道議政代表會這項基層民主的創新探索必將展現出獨特的優勢和功能，綻放新的光彩。
