2022年來，貴州省銅仁市印江土家族苗族自治縣搶抓中央專項彩票公益金支持欠發達革命老區鄉村振興項目實施的政策機遇，堅持“五種理念”抓謀劃、嚴把“五項環節”建項目、探索“五個模式”重運營、助推“五大振興”強效益、建立“五條機制”增後勁，“彩票公益金”如一石激起千層浪，有力推動革命老區鄉村“蝶變”。
木黃鎮鳳儀村一景。左禹華 攝
堅持“五種理念”謀項目，繪就鄉村“新藍圖”。黨政領導高度重視，樹牢“項目為王”理念，把中央專項彩票公益金項目作為加快推進鄉村振興的“助推器”，精心謀劃、全力爭取，確保項目落地。一是堅持“因地制宜”理念編項目。組織人員外出考察學習經驗，並立足木黃地理環境、文化資源、産業基礎等實際，確立以木黃金廠河和芙蓉河兩條經濟發展帶為載體，貫穿輻射發展長征文化園、農業産業園、白酒工業園的“兩帶三園”整體規劃布局，在木黃鎮鳳儀、燕子岩等5個行政村規劃實施産業發展類、鄉村建設類、創業就業類項目17個，繪就美麗鄉村建設新藍圖。二是堅持“爭資為要”理念跑項目。加大政策研究力度，把彩票公益經項目各項政策舉措和文件精神鑽深研透，積極主動對上對接，及時跟進項目投向，全力爭取項目，確保項目落地。三是堅持“以人為本”理念作決策。尊重群眾的主體地位和發展意願，通過院壩協商、群眾大會等形式，廣泛徵求群眾意見，探索推進群眾自籌20%、政府承擔80%的群眾參與、政府獎補的“二八”建設模式，有效激發群眾內生動力，促進鄉村全面振興。四是堅持“保障為先”理念強服務。圍繞“要素跟着項目走”，建立項目審批聯席機制，簡化行政審批流程，強化資金、用地、技術等方面要素保障，確保項目早落地、早開工。五是堅持“一體推進”理念促融合。整合組織、住建、文旅等13家部門項目資金，以紅色文化為核心開發了紅色教育培訓課程和紅色旅游精品路線，構建“看、聽、悟、行”為一體的紅色教育基地，形成集研學旅行、紅色旅游、紅色旅行、文娛購物為一體的紅色經濟帶。
木黃菇農晾曬玉木耳。左禹華 攝
嚴把“五項環節”建項目，跑出鄉村“加速度”。加快推進中央專項彩票公益金支持欠發達革命老區鄉村振興示範區項目建設，着力打造革命老區鄉村振興示範區建設“新樣板”。一是建立指揮體系，強化統籌調度。成立以縣委、縣政府主要領導為雙組長，分管領導為副組長，縣直相關職能部門負責人、木黃鎮黨政班子、項目所在村“兩委”為成員的工作領導小組，縣指揮部辦公室每半個月至少召開一次現場督辦會議和每週召開一次工程監理例會，為項目高效有序推進提供了堅強的組織保障。二是加大技術支撐，提供服務保障。組織縣、鄉相關技術人員開展項目建設技術管理、安全施工等方面技術服務，及時為項目責任單位答疑解惑，全力解決項目建設中的各種技術難題，有效保障了項目建設工程質量。三是緊盯管理重點，嚴守質量安全。按照《彩票管理條例》《彩票管理條例實施細則》等有關規定，加強合同內容、履約主體、項目分包、現場管理、資金支付等關鍵環節管理，壓實主體責任，提高管理質效。四是規範資金撥付，促進實施保障。優化資金撥付流程，加快資金撥付效率，確保資金準確及時到位。同時，加強工程款的支付審核工作，結合項目進度、施工合同、農民工工資需求等，審核項目資金，杜絕拖欠、截留、擠佔、挪用、虛列、虛報冒領、套取彩票公益金，確保資金用到實處。五是抓實驗收審計，提高監督效能。狠抓公益金項目建設過程控制，對於隱蔽工程、變更簽證、重大決策等重要節點環節程序履行情況重點監督，以強有力的審計監督，為示範區項目建設保駕護航。
木黃鎮會師廣場。左禹華 攝
探索“五個模式”重運營，譜寫鄉村“增收曲”。圍繞項目建設好、運營好、效益好目標要求，加強項目建設與管理的銜接、營運與收益的謀劃，培育和引進市場主體，發揮項目的效益最大化。一是政府主導拓展增收渠道。大力推廣“以工代賑”模式，充分調動群眾參與項目建設和自主發展産業的積極性、主動性，形成共同參與建設、共享發展成果的良好局面。2022年實施的13個項目中，通過以工代賑吸納本地群眾用工6000餘人次，合計發放人工工資1000余萬元。二是群眾主體增強發展能力。深入推進“千戶萬菇”行動，積極培育家庭農場，精心組織科技特派員、農業專家、“土專家”“田秀才”等鄉土人才，到村開展技術服務推廣、産業基地打造、農業技術培訓，示範區內累計開展各類産業技術培訓10場（次），培訓專業菇農500餘人次，培育紅色講解員13名。三是村社合一夯實集體經濟。探索推廣“村黨組織+基地+農戶”“村集體+企業+農戶”等多种經營模式，按照“6112”“82”等利益聯結機制進行分紅，持續壯大村集體經濟，帶動村民持續穩定增收。四是企業帶動延伸鏈條。持續扶持梵天菌業、同發集團等龍頭企業，統籌發展農産品初加工、精深加工、綜合利用加工，加快構建“農業+加工業+服務業”融合發展體系，助推項目區農業産業鏈整合和價值鏈提升。五是能人領辦激發活力。鼓勵和支持村幹部、春暉人士、機關事業單位人員領辦龍頭企業或合作社或離崗創新創業，推動鄉村産業發展，助推鄉村産業振興。
木黃鎮文昌村黑木耳産業基地。左禹華 攝
助推“五大振興”強效益，開啟鄉村“新引擎”。緊緊圍繞産業、人才、文化、生態、組織“五大振興”聯合驅動，紮實有效加快推進紅色木黃革命老區鄉村振興示範區建設。一是圍繞富民強村，推動産業振興。緊扣全縣“2+N”産業布局，積極拓寬鄉村振興發展路徑，做強主導産業、做優特色産業，高標準建設“木黃白酒文化産業小鎮”，引進梵天菌業、同發集團等企業，構建“農業+加工業+服務業”融合發展體系，推動農業産業鏈整合和價值鏈提升。大力發展紅色旅游，推出3條紅色旅游精品線路，切實帶動生態、文態、業態融合發展。二是打造引育磁場，推動人才振興。堅持外引與內育結合，打造人才強磁場，以鳳儀村梵天菌業為依託，成功創建全省唯一一個李玉院士工作站、省市級人才基地、星創天地等人才創新創業平台。開展20場實用技術人才培訓，培訓1200人次。以鄉村振興駐村第一書記和駐村幹部輪換為契機，從縣文旅局、住建局充實2名熟悉文化旅游和人居環境整治的專業人才到村擔任第一書記。培育紅色講解員21名、村級後備幹部（團支部書記）85名，着力打造一支永不走的本土人才工作隊。三是賡續紅色血脈，推動文化振興。大力實施“紅色資源保護、紅色教育培訓、紅色文化傳承”三大工程，堅持以保護為主、合理開發的原則，將6處革命遺址串聯保護開發，構建“一核一環一帶四節點”紅色遺産與歷史空間保護性開發體系，先後籌集資金6000余萬元對4處黨性教育現場教學點進行提級改造，收集整理紅色故事21個、紅色歌謠14首、編導音樂舞蹈史詩1個、打造長征步道3條。四是突出宜居宜業，推動生態振興。堅持推進鄉村建設與環境整治齊頭並進，積極引導群眾參與基層治理，努力形成齊抓共管治理格局，實現鄉村宜居宜業、和美和諧。圍繞人居環境、道路交通、河道治理、特色田園等建設內容，深入推進人居環境整治，有效遏制亂搭亂建、亂排亂放，全鎮農村生活垃圾、生活污水集中處理率均達到100%。五是堅持示範引領，推動組織振興。堅持黨建引領，着力建強農村基層黨組織，依託紅色“革命老區”和集鎮資源優勢，探索建立“五聯”工作法，拓寬村級集體經濟利益鏈結渠道，有效解決“一分了之、後續乏力”問題。組織整合全縣範圍內專業技術人才、項目、資金等各類資源，撬動專項資金、行業資金、社會資金等各類資金1.6億元，用於整體推進示範區人居環境整治、紅色景觀提升等項目建設，為推動鄉村振興示範區項目建設提供了堅實保障。
游客參觀紅二、紅六軍團木黃會師紀念館。左禹華 攝
建立“五條機制”增後勁，激發鄉村“新動能”。建設是基礎，後續效益是關鍵。印江建立健全項目資産後續長效管護機制，確保項目資産穩定良性運轉、持續發揮效益，讓更多群眾受益。一是建立幫扶機制。用好東西部協作和中煤集團定點幫扶政策機遇，結合項目後續運營謀劃爭取配套幫扶項目，持續提升項目效益。二是完善政策扶持機制。積極引導商業銀行對項目運營予以信貸支持，引導社會資金參與項目運營，加大對新型經營主體的扶持力度，聚焦特色産業延鏈、補鏈、強鏈，持續扶持龍頭企業，形成多元化投入資金扶持格局。三是完善利益鏈結機制。科學合理制定項目收益分配方案，對經營性資産産生的收益，明確重點用於項目運行管護、鞏固脫貧攻堅成果和銜接推進鄉村振興、村級公益事業等。有收益的項目，所得收益按照“82”模式建立利益聯結機制，確保群眾有收入、集體有積累。四是建立資産風險防控機制。健全完善資産管理制度，明確項目資産權屬，對項目資産的權屬登記、經營管理、收益分配等環節進行民主監督，避免“一投了之”、“一股了之”，確保資産不被侵佔、不流失、不損壞、不閒置。五是建立長效管理機制。堅持“誰受益、誰管護”的原則，對所有項目精準制訂管護制度，明確管護資産範圍、管護責任、管護措施，確保項目持續發揮聯農帶農效益。
紅色木黃，綠色家園。如今，中央專項彩票公益金項目如春雨般潤澤會師聖地，一個個美麗村莊如詩如畫，一個個富民産業欣欣向榮，木黃革命老區實現了“從紅色資源到紅色經濟、從美麗生態到美好生活”的轉變，中央專項彩票公益金項目建設有力推動了革命老區鄉村振興示範區建設，一場鄉村振興的更大改變還在精彩上演……（左禹華 艾興）
