近年來,畢節市深入貫徹落實黨的二十大精神,堅持以人民為中心的發展思想,堅持問題導向,加強頂層設計,在法治監督體系建設上探索形成“督、考、述、責”一體化強化法治建設責任落實的“畢節經驗”。
依法行政水平不斷提高,法治化營商環境持續優化,法治畢節示範創建提檔升級,為畢節高質量發展和建設貫徹新發展理念示範區提供了有力法治保障。
加強頂層設計 壓實督察責任
繪製法治建設“路線圖”,做好法治建設“助推器”。
近年來,畢節市堅持把法治建設作為“一把手”工程,全力推動市級領導、各級各部門主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責,對法治政府建設重要工作親自部署,重大問題親自過問,重點環節親自協調,重要任務親自督辦。
健全完善推進法治建設系列制度機制,先後&&《中共畢節市委全面依法治市委員會辦公室法治建設督察工作規定(試行)》《畢節市大督查工作聯動運行機制(試行)》《畢節市行政錯案問責追責辦法》,對督察主體、內容、形式、程序等進行規範,實現法治督察工作“有章可循”。
健全完善推進法治建設系列制度機制,先後&&《中共畢節市委全面依法治市委員會辦公室法治建設督察工作規定(試行)》《畢節市大督查工作聯動運行機制(試行)》《畢節市行政錯案問責追責辦法》,對督察主體、內容、形式、程序等進行規範,實現法治督察工作“有章可循”。
細化督察要點4個方面34項工作內容,確定法治畢節示範創建9個方面155項重點任務、法治政府建設5個方面 100 項指標、法治社會建設6個方面88項指標,等等。一串串嚴謹的數據是全市在督察過程中,為了確保督出壓力、督出責任、督出成效出的實招。
對照法治建設“一規劃兩綱要”中期評估有關工作要求,對法治畢節建設重點工作進行實地督察。以及每年中央依法治國辦和省委依法治省辦安排部署相關工作,逐一研究,明確工作責任、任務指標、具體推進措施,形成“任務+指標”雙推進雙檢驗體系,做到有方案、有指標、有標準。
聚焦關鍵環節 直擊痛點堵點
堅持優化督察方式,強化精準督察。
畢節市把抓法治與抓黨建、抓發展同部署、同落實、同考核,結合年度考核工作實際,制定法治建設考核工作方案,有計劃有組織地開展督察與考核。
將年度法治督察發現問題具有普遍性的,納入法治考核指標體系總體推進;將平時督察結果作為年度工作考核的重要依據,推動相關法治建設工作過程化管理。同時,強化法治考核結果運用,將全市80家市直單位納入法治建設考核對象,有針對性地制定考核指標,適時進行分類考核。將年度法治建設考核結果排名靠後的單位提交市委依法治市委員會和有關部門參考。
並且逐步增加考核分值權重。目前,法治建設考核工作在高質量發展考核中佔10分,在黨建成效考核中佔10分,畢節市法治建設考核分值在全市對應考核指標中佔比10%。
強化全程監督 執法更加高效
不斷創新拓展監督方式,打好執法監督組合拳。畢節市在2022年6月開展行政執法協調監督體系建設試點基礎上,多措並舉不斷提升執法監督質效。
打好“內部外部”組合拳。強化執法協調監督與行政復議應訴、法治督察內部銜接互動,建立司法行政與法院、檢察院、紀檢監察部門工作會商、信息通報、案件函告等外部協作機制,選聘40名行政執法業務專家組建監督專家庫,選聘30名專業人員組建案件評查專家庫,借助“外腦”解決行政執法突出問題,提升專業化監督水平。2022年以來,監督專家參與全市執法卷宗評查74批次6691余件,推動問題整改463個,行政執法效能穩步提升。
打好“線上線下”組合拳。深入推進行政執法“三項制度”平台在金沙縣試點,實現執法辦案網上流轉、全程留痕、結果可溯、閉環管理。試點以來,全市執法部門共錄入17389件行政處罰案件信息,運用平台全流程辦案115件,實現對執法活動的及時性、過程性、系統性監督。
打好“綜合治理”組合拳。探索建立“前端防範、中端監管、末端治理”全鏈條監督機制,制定“執法主體權責清單”“監督責任清單”,開展走訪座談、專項監督檢查、案卷評查、案件聽證、案件回訪等活動,不斷推動執法環境滿意度提升。2022年以來,全市辦理執法監督案件205件,編纂發布行政執法指導案例184個、典型案例350個,專項監督推動整改執法不規範、執法作風等問題360余個,對4529件行政處罰案件進行跟蹤回訪,認可度達96%;對3557件行政許可回訪,滿意率為99%。
強化結果運用 實現責任閉環
持續推動解決本地法治建設方面存在的痛點、堵點問題。
通過綜合運用法治督察、法治考核、執法監督、問責追責等方式,直面問題,解決問題,法治環境明顯改善。
2021年以來,圍繞中央督察反饋問題整改和法治政府建設示範創建,開展法治督察工作9次,發現並整改問題1410個。運用案件評查、專項監督、案件回訪、監督案件辦理、投訴舉報辦理等,針對執法方面存在的問題,通過發放監督意見書、建議書,推動建章立制、加強管理,督促行政機關撤銷、改變、整改127件。率全省之先&&《畢節市行政錯案問責追責辦法》,針對行政案件高發、復議訴訟案件突出、行政應訴敗訴率高的部門和系統,採取“執法統計分析+專項説明”形式,找病因、挖病灶,形成“線索分析、問題核實、問題監督、問題整改、落實反饋”監督工作流程。
加強源頭治理,2021年以來,開展敗訴復議糾錯案件一案一整改688件次,找病因、挖病灶,提出整改意見,形成整改&賬,督促部門認真整改。通過統籌監督,加強與推進府院府檢聯動。督促行政執法部門認真落實針對行政執法機關的檢察建議和司法建議,不斷強化監督合力,推動法治創建不斷走深走實。
畢節市以解決法治建設中的痛點、難點及堵點為重點,充分發揮法治督察的督促推動、壓力傳導、責任落實作用,着力推進法治建設提質增效。




