激發社會治理新活力 構建基層善治新格局
貴州畢節“1235”模式打造法治社會基層示範樣本
“貴州省畢節市認真貫徹落實黨中央關於全面依法治國的重大決策部署，緊緊圍繞走前列、作示範的目標，健全習近平法治思想學習轉化、市縣黨委推進法治建設、探索法治鄉鎮建設、落實示範創建4項機制，找準行政執法監督、民主法治示範、司法責任落實、強化多元解紛、抓實法治督察5個切入口，推動法治政府建設率先取得新突破，帶動法治社會建設邁上新&階。”畢節市司法局局長李斌近日接受《法治日報》記者採訪時説。
基層是社會治理的基礎和重心。近年來，畢節市以深化法治畢節示範創建為抓手，積極探索社會治理服務新思路，創新“一張清單”“二個維度”“三創示範”“五員培育”的“1235”基層治理模式，多措並舉，不斷提升基層社會治理體系和治理能力現代化水平。
築牢基層群眾“主心骨”
前不久，柏楊林街道幸福社區居民楊勇挂着網格員工牌，在小區裏巡查。居民關心什麼、誰家遇到什麼困難，他都會熱心聽一聽、問一問，想辦法幫一幫。
2023年8月，楊勇被樓棟住戶推選為網格員。他通過深入調研、多方奔走、積極協調，解決小區存在的十多個問題，受到居民好評。
“以前，社區幹部服務整個社區3萬多人，總覺得力不從心。自從建立起‘五員’隊伍以來，群眾參與社區建設的積極性提高了，社區環境衞生更好了，矛盾糾紛也沒有了。”柏楊林街道幸福社區負責人羅東梅説。
借助基層“五員”貼近基層、貼近群眾優勢，畢節市建立市縣鄉村“普法矩陣”，延伸法律服務觸角，以視頻、音頻、圖文等方式，由基層“五員”將典型案例以案釋法、法律政策宣傳解讀轉發推送至廣大群眾，形成以點帶面、以面帶片的輻射宣傳效應。
不僅如此，由政法委牽頭、司法局等部門配合常態化開展“法律明白人”、人民調解員、網格員、聯戶長、農村學法用法示範戶等“五員”培訓，提升其法律知識素養，提高公共法律服務專業化水平，實現法律服務就在群眾身邊。截至目前，畢節市共有“法律明白人”2.4萬人、農村學法用法示範戶3873余戶、人民調解員1.93萬名，累計創建國家級“民主法治示範村（社區）”17個、省級283個、市級1452個，村（居）法律顧問實現全覆蓋。
打好普法宣傳“組合拳”
“最近接到外省公安機關電話，向你調查賬戶安全的事情，那是騙局”“來，看看咱們的普法宣傳單”“這種帶+號和0開頭的是詐騙電話……”近日，大方縣公安局治安大隊組織警力走進各大居民點、市場開展普法宣傳活動，普及防範電信網絡詐騙等法律知識。
畢節市按照“誰執法誰普法”工作要求，建立清單式、項目化普法責任清單，圍繞憲法、民法典、社會治安重點工作等，區分不同群體，着力打好“指尖普法+套餐普法+陣地普法”3套“組合拳”。
通過“指尖普法”打通法治教育“最後一公里”。整合各類新媒體資源，建立市縣鄉村“普法矩陣”，圍繞社會治安重點工作製作推送抖音、短視頻、微電影200餘部，累計播放量突破10億余次，拍攝全省首部民法典普法連續短劇《法點人生》（三季共150集），目前播放量突破1.7億次。推廣“套餐普法”提升法治教育精準度。整合基層“五員”法治資源，區分不同群體製作普法“小菜單”，創作“法治山歌”“法治三句半”“法治音樂”800余首，通過曲藝普法把法治宣傳融入群眾日常生活中。利用“陣地普法”讓法治教育有形更有效。推動法治文化與地域文化、民族文化、紅色文化、旅游文化有機融合，建成法治文化主題公園17個、法治教育基地104個，法治廣場405個、法治長廊172個，讓群眾在休閒娛樂中潛移默化地接受法治教育。
“隨着時代進步，群眾需求在變，普法方式也在變，但‘把法律交給人民’的初心不能變。‘八五’普法以來，畢節立足受眾需求，推進普法供給側改革，在構築全民化、社會化、普惠化普法大格局基礎上，努力實現新時代普法精準化、精細化、精品化。”畢節市司法局副局長郭正元説。
提升基層群眾自治效能
“這件事情確實是我不對，我向你道歉。”“我其實也有問題，鄰里之間以後還要處朋友嘞。”不久前，在畢節市七星關區朱昌鎮雙堰社區矛盾糾紛調處室裏，社區工作人員正在為兩名居民化解矛盾糾紛。
通過建立“一中心一張網十聯戶”綜合運行體系，七星關區朱昌鎮將全鎮14個村54024人按區域劃分為145個網格，設14個網格長、644個聯戶長，通過網格化服務解決民事糾紛。
這只是畢節市將“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交，就地化解”的“楓橋經驗”貫徹在基層社會治安綜合治理中的一個縮影。
畢節市以開展市域社會治理現代化試點為統領，以激活基層自治能力為抓手，構建一中心一張網十聯戶機制，探索“警務兩會+十戶聯防”“七人議事”“紅色物業”管理、“微心願”治理等基層自治模式，前置防線、前段控制、前期處置，搭建&&群眾橋梁和服務群眾平台，促進群眾轉變思想觀念和行為習慣。
深化法治畢節示範創建的目標同樣牽動着省級單位的心，省委依法治省辦、省司法廳積極發揮作用，開展月監測、年中督導、年度評估，推動創建任務落實。廳領導帶隊，不定期到畢節開展調研，了解相關工作推進情況，與畢節共同研究解決法治建設中的難題。積極開展法治畢節示範創建有關問題的研究，推動&&《關於全面深化法治畢節示範創建的意見》，形成“4+5”工作體系，破解一系列基層法治建設難題。制定印發《貴州省司法廳關於支持推動畢節司法行政工作高質量發展的意見》，明確15條具體措施，支持畢節司法行政工作高質量發展，充分發揮法治服務保障貫徹新發展理念示範區建設。
據統計，截至目前，畢節市累計創建國家級“民主法治示範村（社區）”17個、省級283個、市級948個，2021年以來創建數量佔歷年創建總數的54%。
“畢節將堅持和發展好新時代‘楓橋經驗’，大力實施‘黨建五項行動’尤其是‘塑形行動’，持續深入打造基層社會治理新模式，讓人民群眾看得見、摸得着、感受得到基層社會治理成果，為建設貫徹新發展理念示範區提供有力法治保障，為建設更高水平法治貴州作出畢節貢獻。”畢節市委依法治市辦相關負責人説。（記者：王家梁 通訊員：袁萍、遠航）
