為法治貴州建設探新路
——“法治畢節及法治政府示範創建”多項工作走在全省前列
12月11日，畢節市召開“法治畢節及法治政府示範創建”新聞發布會，介紹近年來有關工作推進情況。
2021年7月，省委全面依法治省委員會召開關於推進“法治畢節”示範創建動員部署會議，提出“通過法治畢節示範創建為法治貴州建設探新路”的目標任務。畢節市認真貫徹落實中央、省委有關決策部署，大力實施“黨建五項行動”，圍繞“年年有突破、五年上&階”的目標，堅持把法治政府建設作為重點任務和主體工程，通過健全“四項機制”、找準“五個切口”，形成“4+5”工作體系，成功創建“全國法治政府建設示範市”，為法治貴州建設積極探索了有益經驗。
“督考述學”壓實法治建設責任。“法治督察”強化壓力傳導，對9個縣（市、區）、80家市直部門全覆蓋督察，推動整改問題927個，經驗做法在全省性會議上交流推廣。“法治考核”激發創建活力，法治建設考核在高質量發展及年度黨建成效考核佔比提升至10%，80余家市直單位全部納入考核對象，考核結果與部門及領導幹部年度考核挂鉤。“專題述法”促進責任落實，建立述職述德述廉述法“四位一體”評價體系，全市1153名黨政主要負責人述法實現全覆蓋。“以學促建”培育法治思維，首創“法治畢節講&”，全市幹部在線學法參考率、合格率達99.8%。
“互聯網+”做優“貴人服務·畢須辦”。畢節市創新“五減”服務機制實現開辦企業1日辦結，率先在全省&&《畢節市行政權力清單責任清單動態管理辦法》，行政權力事項減幅達39.2%。實施“互聯網＋政務服務”建設，政務服務事項辦理時限縮減66%，網上可辦率達100%。“貴人服務·畢須辦”政務品牌獲省委、省政府肯定。
“民生立法”以良法保善治促發展。緊緊圍繞黨委政府關注和人民群眾“急難愁盼”，突出“小切口、小快靈”立“民生小法”，立法工作實現從無到有、從有到優，率全省之先設立人大立法、行政立法基層&&點65個，2021年以來制定地方性法規、規章11部。畢節市人大常委會被全國人大常委會法工委確立為基層立法&&點，提出法律草案修改建議206條，被全國人大常委會法工委採納16條，為國家立法貢獻“畢節智慧”。
“三審聯動”助推決策科學化。畢節市在全省率先推行“法律顧問專家庫+律師事務所”模式，創新&&《重大行政決策專家諮詢論證辦法》《畢節市行政規範性文件合法性審核標準》等制度，探索開展“紅頭文件”後評估，推行“法規部門初審+法律顧問複審+專家律師會審”三審聯動模式，實現審查層級全貫通、審查範圍全覆蓋、審查力量全融合，審查過程一把尺子量到底、審查結果運用一票否，重大行政決策及規範性文件審核率、備案率、及時率、規範率均達100%。
“三個維度”傳遞執法溫度。推進“賦權試點”打通行政執法“最後一公里”，選取全市經濟相對發達的32個鄉鎮（街道）開展行政處罰權下放試點，破解“看得見卻管不了”的難題，推進基層“一支隊伍管理執法”。推進“柔性執法”厚植為民情懷，積極落實“首違不罰”“輕微免罰”措施，推動“單一執法”向“管理服務”轉變、“剛性執法”向“柔性管理”轉變。探索“三聯三促”工作法，構建行政爭議化解新格局，成立行政爭議協調化解中心，上下聯動抓前端促防範、府院聯動抓中端促化解、多方聯動抓末端促治理，行政訴訟敗訴率、行政復議糾錯率實現“雙下降”。
“三位一體”打好監督“組合拳”。作為貴州省唯一市（州）開展行政執法協調監督工作體系建設全國試點，率先明確黨內監督、人大政協監督、司法監督、內部監督、社會監督、輿論監督等“六大監督”職責任務，構建市縣鄉三級全覆蓋監督體系，該項目已上報中央依法治國辦參評全國示範項目。探索“聽證+調解+監督”模式，充分發揮行政復議糾錯功能，在全市276個鄉鎮司法所設諮詢服務點，搭建遠程調解平台，奮力書寫深化行政復議改革的“畢節答卷”。率全省之先探索開展行政錯案問責追責，推進一案一分析、一案一整改，倒逼依法行政，問責追責行政錯案330件274人，相關經驗被全省推廣。
“三治融合”夯實基層社會治理。持續推進“自治、法治、德治”有機融合，深化“一中心一張網十聯戶”基層社會治理機制，創新“兩帶三治”“七人議事”“五聯五化”社會治理經驗得到農業農村部、司法部肯定，“警務兩會+十戶聯防”機制在全省推廣。以“三創示範”為抓手，加快補齊基層治理短板，夯實基層法治基礎，創建國家級民主法治示範村17個、省級283個、市級1452個，申報創建全省守法普法示範縣3個，4個縣區被評為全國法治創建活動先進單位。建成公共法律服務中心（站、室）4005個、人民調解組織4090個，配備人民調解員1.93萬名，累計調解矛盾糾紛5.7萬件，化解數、化解成功率走在全省前列，萬人起訴率低於全國全省平均水平，人民群眾安全感、滿意度不斷提升。（朱軍 周倫虎）
