近年來，南明區堅持以人民為中心的發展思想，探索打造“機構+中心+站點”三級養老服務設施聯動運營的“養老服務聯合體”，全力推動居家和社區養老服務全覆蓋，著力提高養老服務便利化可及化水準，讓轄區老年人在家門口就能享受到多層次、高品質、專業化的養老服務。截至目前，全區打造“養老服務聯合體”6個，建成養老托老服務機構23家、街道養老服務中心17個、社區養老服務站73個，基本實現“15分鐘養老服務圈”全覆蓋，惠及全區15.4萬名老年人。
科學布局，建立養老服務網絡。堅持規劃引領，按照方位、街道、小區布局三級養老服務設施，探索“以大帶小”運營模式，由機構帶動中心，中心輻射站點，再由小區站點延伸居家到府服務，逐步構建結構科學、功能完備、布局合理的養老服務網絡。基于方位布局養老服務機構，按照“東南西北中”地理方位建設養老服務機構，引進吉林幸福裏城市服務發展公司、貴州工商康養公司等優質企業，在龍洞堡街道見龍洞路、二戈寨街道富源南路、太慈橋街道車水路、水口寺街道水口寺路、興關路街道營盤路等不同方位，新建南明區老年公寓養護樓、市六醫安寧養護中心、中鐵鐵建城森林康養基地、貴州電網康養項目、貴陽工商康養綜合體等項目，形成全方位養老機構服務體係，為老年人提供醫康養護全托養服務。同時，針對部分街道、小區養老服務設施“小、散、弱”現狀，由養老機構培訓服務人員、規范服務流程、宣傳服務理念等，實現三級養老服務設施品牌形象、建設標準、服務標準、運營管理、監管考核“五統一”。基于街道布局養老服務中心，按照街道行政區域劃分建設養老服務中心，結合“一圈兩場三改”工作，確保每個街道至少建設1個中心。重點發展以醫養結合為特色的嵌入式養老服務，將社區養老與社區醫療相結合，提供日常護理、慢性病管理、康復保健、健康營養管理等普適性半托養服務。同時，充分發揮中心連接各社區紐帶作用，統籌指導轄區內社會化養老服務工作，調動轄區資源，補充站點服務功能，進一步拓寬養老服務半徑。基于小區布局養老服務站點，按照小區管理范圍建設養老服務站點，要求新建小區以“每百戶不少于20平方米”的標準，建設社區食堂、社區護理站等設施；要求已建老舊小區以“每百戶不少于15平方米”的標準，採取騰退、租賃社區資産等方式，設置養老公益的愛心驛站、家政物業的鄰里中心、休閒憩養的文娛活動室等。各站點以“政府補貼一點、老人自身承擔一點、市場主體讓利一點”為原則開展運營，為老年人提供助餐、助康、助潔、助浴、助醫、助行“六助”服務，滿足老年人就近養老需求。
需求導向，豐富養老服務內容。以滿足老年人多層次、多樣化、高品質的物質和精神文化生活需要為出發點和落腳點，探索“養老+食堂”“養老+家政”“養老+康護”等多種服務業態，補齊養老服務設施功能，推動養老變“享老”。提供助餐服務，建立“社區廚房+站點配餐+送餐到府”網格化服務體係，在街道養老服務中心配備可提供基本助餐服務的社區廚房，在各服務站點打造社區食堂，結合開發的“智慧助餐”係統，為周邊老年人提供餐飲制作和專送服務，實現餐飲服務按需匹配。截至目前，全區打造為老助餐社區食堂示范點15個，已投入運營6個，累計提供餐食服務10萬余人次。提供家政服務，行業協會牽線搭橋，鼓勵家政公司與養老服務機構建立合作夥伴關係，建設家政型社區養老服務設施，並依托社區養老服務站提供居家到府服務，優化日間照料、失能照護、就醫陪護等特色家政養老服務。提供醫養服務，推動全區養老服務機構與醫療服務機構簽訂醫養合作協議，在符合助醫條件的社區養老服務站點打造“社區護理站”，發展以到府護理服務為主的居家醫養服務，為術後、殘疾、長期臥床、失能失智的老年人提供基礎護理、專科護理、營養指導與幹預、社區居家康復治療等服務。同時，在社區養老服務站點設置家庭醫生便民服務點，指導家庭簽約醫生開展到府診療服務，讓老年人在社區和家中獲得方便快捷、適宜舒心的醫療輔助服務。截至目前，全區養老服務機構與醫療服務機構醫養合作協議簽約率達100%，開辦醫養結合社區嵌入式機構15家，形成“醫中帶養、養中有醫”的特色養老新模式。
強化監管，確保養老服務品質。運用多元方式，強化服務監管，實現養老服務設施智能化、標準化管理。在網上清單管理方面，厘清社區和居家養老服務主體權責關係，分類建立基本養老服務清單、政府引導性養老服務清單、社會化養老服務清單、負面清單“四張清單”。搭建區級養老服務及監管平臺，按照線上線下一體化對“養老服務聯合體”相關服務事項進行聯網運營，平臺根據市場需求訂制不同類型的服務包，有居家到府服務需求的老年人及親屬可依托“貴陽市智慧養老”“幸福裏互動商城”等微信小程式一鍵下單購買服務，實現養老服務供需有效對接。截至目前，已訂制養老服務包6個，引導機構提供到府服務9000余人次。在全程跟蹤管理方面，在區民政局下設養老服務指導中心，對“養老服務聯合體”運營情況開展綜合指導和監管，重點對養老服務資源資訊進行動態化管理，對養老機構的每個工單服務情況進行實時跟蹤，對服務過程、服務品質、運營情況、補貼核算等內容開展全流程監督管理，確保服務的規范化。此外，對服務品質不達標的下達《整改意見書》，不斷提升養老服務品質。截至目前，開展跟蹤隨訪約350人次、服務回訪約770人次；發現問題21個，已整改16個，5個正在整改中。在績效評價管理方面，制定並印發相關標準，適時對“養老服務聯合體”開展評定工作，將養老服務機構年度運營補貼與星級評定掛鉤，根據評定等級係數給予相應的運營補貼，激勵和規范運營行為。同時，對“養老服務聯合體”進行分級分類管理，制定5類32個服務項目及管理考核制度，配套建立有效的準入和退出機制，加強行業自律和監管，全面提升養老服務水準。今年以來，已根據績效評價情況向運營主體下撥運營補貼資金139.38萬元。
著眼長效，健全養老服務機制。搭建“上下聯動、左右互動、層層帶動”的組織協調工作機制，強化資金、人才等要素支撐，保障“養老服務聯合體”可持續運營。建高位推動機制，成立由區委書記擔任組長的工作專班，實行周調度、月分析、季督查。制定部門責任清單、企業責任清單和資金清單“三張清單”，將具體工作內容、責任事項進行細化分解，搭建黨委領導、政府主導、民政牽頭、多方參與的工作機制。今年以來，通過召開區委常委會、專題會、開展“解剖麻雀”式調研等多種形式累計調度研究30余次。建資金補貼機制，建立梯度化養老服務補貼制度，按照老年人經濟困難程度、能力綜合評估等級等進行分類，採取“政府出資購買+社會組織提供服務”的方式，探索建立兩種支援模式維持“養老服務聯合體”基本運營管理，一類是政府購買80歲以上失能失智老年人社區居家養老服務，另一類對機構、中心、站點提供的服務項目進行考核獎補，強化養老服務資金保障。2022年以來，南明區已整合世行貸款投入項目建設和設備採購資金、省級福彩公益金以及市級民生實事資金共計3774.86萬元，推進44個養老服務站提質改造，為916名經濟困難失能老年人購買養老服務。建人才支撐機制，著力構建養老人才供應鏈體係，加強與貴陽康養職業大學、貴陽幼兒師范高等專科學校等院校合作，建設産教融合實訓基地，培育養老服務行業職業經理人，鼓勵培養基地與各養老機構簽訂合作協議，建立“訂單式”定向培養合作關係。同時，暢通養老服務專業技術人才上升通道，引導轄區符合條件的養老服務人員全面參與相關職業技能等級認定。此外，對在各級養老護理技能大賽中獲獎的選手，按照規定給予一定的獎勵補助和相應技能等級晉升。建設産教融合實訓基地以來，安排高校實習生到養老服務機構實訓110人，已引進養老服務相關人才120名，開展職業培訓18期，培訓860人次。
