化解矛盾糾紛 強化基層治理 帶領群眾致富
貴州銅仁培養鄉村“法律明白人”
夯實法治社會根基
“這種處理方式我們都能接受，感謝你們！”近日，在貴州省銅仁市印江縣“法律明白人”吳宗昂的調解下，成功將一起宅基地糾紛化為無形，鄰里雙方握手言和，冰釋前嫌。
快速高效化解鄰里爭端，是銅仁市充分發揮“法律明白人”作用參與基層社會治理的一個方面。
據了解，2012年以來，貴州省銅仁市先行先試，在印江縣開展鄉村“法律明白人”培養試點。2014年，在全市推廣印江縣的做法，深入持久開展鄉村“法律明白人”培養工程，全力夯實法治社會建設根基。10年累計培養鄉村“法律明白人”7.7萬餘人，發揮了社情民意信息員、政策法規宣傳員、矛盾糾紛化解員、法治實踐引導員“四大員”作用，近三年參與基層矛盾調解3.1萬件次，參與農村法治宣傳和法律服務6.5萬人次，成為提升基層治理法治化水平的重要力量，有力推進法治鄉村建設，為鄉村振興注入強大動力。
基層矛盾化解的“解鈴人”
“我年輕時當過兵，幹過衞生員，還在廣州打過工。2007年，我回到村裏當選村支部書記，兼任村調委會主任。除了帶頭搞發展，經常還要幫助鄉親們解決矛盾糾紛。要把這些硬骨頭‘啃’下來，不懂點法律知識根本做不到。”前不久，在印江縣板溪鎮凱塘村，吳宗昂與《法治日報》記者分享其多年來的工作經驗。
記者了解到，宅基地糾紛在農村最為常見。還有村幹部在接受採訪時&&：“十年前，不少基層群眾覺得鄉村治理和自己沒關係，發生糾紛後，有人選擇忍讓，但心裏記挂着這事，以致憋出‘心病’。也有人逞一時之快，吵架、打架，不僅導致矛盾激化、升級，還有可能觸犯法律。”
如何減少“糊塗賬”“和稀泥”？如何講明白身邊大事小事的利害關係？如何引導群眾合理合法解決問題？
“涉及法律法規、政策精神，需要有個確切的説法，面對友鄰之間的小矛盾、小糾紛，太過冷硬死板又解決不了問題。”據吳宗昂回憶，當時他經常跑到板溪司法所學習與農村生産生活相關的法律知識。2012年，板溪鎮在全鎮開展農村“法律明白人”培養工程，他立馬報名參加，一面接受系統培訓努力學習，一面積極參與村裏的矛盾糾紛調解，有了法律知識的武裝，工作越來越得心應手。2014年他獲得了板溪鎮頒發的“法律明白人”聘書，成為村裏的“法律土專家”。
如今，像客商收菜，臨到頭來壓價怎麼辦？申請宅基地，審批條件找誰了解？田間地頭、鄉里鄰里、生産生活中碰到的這樣那樣難題，對吳宗昂來説就是信手拈來。
“‘法律明白人’就是要影響和帶動身邊群眾尊法、學法、守法、用法，充分發揮在宣傳政策法規、化解矛盾糾紛、參與社會治理中的示範引領作用，這樣有利於在農村基層形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。”印江縣司法局副局長吳正剛説。
法治鄉村建設的“護航人”
“我國憲法是大法，民刑法則要分清；土地森林法牢記，治安法規要入心；常見法律腦中記，説得明來道得清；大事小事要能忍，不因小利惹禍根……”在開展法治教育普及行動中，銅仁市充分發揮“法律明白人”作用，利用其培訓學到的法律知識，編成民間快板、土家花燈唱詞等，在當地各鄉鎮走村串寨傳唱表演，點燃了鄉親們的學法熱情。
近年來，在銅仁市各縣（區），由村（居）兩委成員、人民調解員、網格員、村（居）民小組長等組成的“法律明白人”隊伍，通過上門入戶服務，積極摸排各類矛盾糾紛隱患，對涉及婚戀家庭糾紛、贍養糾紛、財産分割糾紛、山林土地權屬糾紛等常見的矛盾糾紛分門別類造冊登記，全面掌握轄區動態。
同時，依託“法律明白人”熟悉法律法規知識的優勢，加大與村民生産生活息息相關的憲法、民法典等法律法規宣傳教育，通過釋法明理的方式，有效減少各類矛盾糾紛的發生。
“法律明白人”在發揮“四大員”作用的同時，還積極參與基層民主法治建設和“一中心一張網十聯戶”基層社會治理，帶頭尊法學法守法用法，形成以點帶線、連線成面的基層民主法治示範創建格局。
今年以來，印江縣425名“法律明白人”入戶開展宣傳教育覆蓋2萬人次，共摸排出各類矛盾問題線索517件，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍在全縣已蔚然成風。
此外，聚焦重點領域和群體，銅仁市各鄉鎮（街道）司法所針對社區矯正對象、刑滿釋放人員、無業游民、家庭矛盾糾紛多發等人員進行重點培養，利用村（居）法律顧問與培養對象結成傳、幫、帶對子進行學習指導，把他們也培養成“法律明白人”，不但有效降低社會治理成本，還將他們轉化成為群眾身邊現身説法的骨幹力量。
引領小康致富的“帶頭人”
前不久，在楊柳鎮楊家寨眾富牛場，來自縣、鄉鎮兩級的司法行政機關的工作人員正耐心解答鄉村“法律明白人”和牛場管理員在日常經營管理合同簽訂、合同違約、工傷賠償、薪酬待遇、農資採購風險規避等方面的法律疑惑。
記者了解到，楊柳鎮積極探索“黨建+産業”發展模式，在楊家寨壩區組建肉牛養殖合作社，將優秀黨員、致富帶頭人、養殖能人中的鄉村“法律明白人”引進到合作社。
“發揮黨員示範帶頭作用和鄉村‘法律明白人’在宣傳政策法律、引導法律服務、化解矛盾糾紛等方面的優勢，實現牛場管理精細化、效益最大化、風險零發生。”楊柳鎮楊家寨村黨支部書記黃文濤介紹，通過參加鄉村“法律明白人”培訓成為一名鄉村“法律明白人”，他在帶動村民發展眾富養殖場過程中，充分感受到了學法帶來的眾多好處。
“養牛場有了法律明白人‘護航’，其餘幾名合夥人心裏就像吃下了‘定心丸’。學會了畜牧養殖相關法律，我們就有信心把眾富養殖場經營好、管理好、發展好。”楊家寨村眾富牛場合夥人涂幫海説。
“法律明白人”在銅仁市帶領村民致富的案例舉不勝舉。比如這項工作的發源地板溪鎮凱塘村通過“法律明白人”帶領村民依法進行土地流轉，僅2016年至2018年三年時間，該村集體經濟實現扭虧為盈，積余30余萬元，增長100%，群眾年人均純收入由原來的800元增長到32800元，足足翻了40倍；再比如該鎮上洞村原是出名的痞子村、落後村，通過實施農村“法律明白人”培養工程，該村成功創建 “國家級民主法治示範村”， 成為遠近聞名的産業村、小康村、幸福村、文明村。
“十年間，辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的理念已厚植群眾內心深處，時時刻刻，潛移默化地影響着人們。”銅仁市司法局副局長丁莉&&，“法律明白人”培養工程不僅要做到培訓一人，普及一群，止糾紛於未發，化矛盾於訴前，更要狠抓基層領導幹部，從培養數量向培養質量上轉變，實現鄉村“法律明白人”培養的提檔升級，進一步夯實基層普法依法治理能力，為鄉村振興營造良好法治環境，以實際行動把學習貫徹黨的二十大精神落到實處。
