少捕慎訴慎押是新時代重要的刑事司法政策，是寬嚴相濟刑事政策在司法領域的具體化，充分體現了以人民為中心的發展思想。為進一步貫徹落實“少捕慎訴慎押”的刑事司法政策，處理好捕、訴、押與監督的關係，紫雲自治縣人民檢察院積極創新探索轉變理念、細化標準、完善審查、強化監督“四位一體”辦案模式，2020年至2022年，不捕率、不訴率、訴前羈押率呈現持續“兩升一降”的良好態勢，少捕慎訴慎押刑事司法政策在紫雲逐步落地生效。
一、以加強釋法説理為抓手，增強貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策的檢察自覺
少捕慎訴慎押的落地生效對檢察官隊伍提出了更高的要求，如何讓少捕慎訴慎押的刑事司法政策“內化於心”，如何準確地理解和適用刑事司法新政，如何讓廣大群眾更好地理解刑事司法新政的內涵和要求，成為擺在基層檢察機關面前的諸多難題。為此，紫雲自治縣人民檢察院以加強釋法説理為抓手，“三手齊抓”全速推進刑事司法新政落地生根、行穩致遠。一是納入考核範疇。以“學深悟透”“讀懂弄通”為基本要求，以“見行動”“促落實”為基本目標，將釋法説理納入辦案考核內容，明確釋法説理的責任和要求，提高檢察幹警開展釋法説理工作的責任感和主動性。二是開展調查核實。以“把好事實認定關”為準確開展釋法説理工作的基礎，聽取當事人意見、了解案件基本情況、傾聽當事人訴求，尋找刑事案件犯罪嫌疑人與被害人的情緒對立點，提高刑事司法新政適用的準確性。三是完善説理程序。在人民調解、刑事和解、檢察官釋法説理的工作格局的基礎上，書面告知不捕、不訴（逮捕、起訴）的法律依據及道德考量，盡可能降低信訪案件發生率，實現辦案效果和社會效果的統一。如丁某某搶劫案中，承辦檢察官通過多方調查核實了解到丁某某妻子臨産在即，家中有一幼子，均無人照顧，且丁某某主動投案，具有悔罪表現，經過綜合考慮，本院依職權啟動羈押必要性審查，認為丁某某社會危害性不大，無繼續羈押必要。同時經過檢察官的溝通説理，取得了被害人的諒解，真正做到案結事了人和。
二、以加強溝通協調為先手，規範貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策
構建少捕慎訴慎押一體化模式，需要檢察院與公安、監委、審判以及司法行政部門的通力合作。偵查機關處於“前哨”地位，檢察機關處於“主導”地位，審判機關處於“中心地位”。紫雲自治縣人民檢察院充分發揮“捕訴一體”辦案優勢，加強與公安機關、法院的溝通協調，有限度地擴展不捕、不訴裁量空間，將少捕慎訴慎押刑事司法政策落到實處。一是促進偵查監督與協作配合辦公室的運作。我院依託偵查監督與協作配合辦公室，通過實質化提前介入調查，對於行為人認罪認罰、案情簡單清晰的刑事案件，建議偵查機關以直訴移送案件，逮捕並非刑事案件的必經程序，通過實質化適用認罪認罰從寬制度，簡化案件刑事流程，有效分流案件，減少捕後輕刑案件的數量。二是加強對公安機關的溝通引導。以檢察理念的更新、檢察履職的完善，帶動偵查理念、偵查模式的轉變。引導偵查人員全面取證、規範固證，並結合在案證據情況就犯罪嫌疑人是否符合逮捕條件當面會商，統一思想認識，完善捕後跟蹤工作機制，引導偵查機關完善證據，防止案件移送起訴時的證據缺少。三是健全信息共享互通機制。定期共同分析研判不捕不訴案件情況，加強聯合調研、統一執法司法標準。如喻某某拒不支付勞動報酬案中，喻某某在收到工程款後拒付部分農民工工資，在紫雲自治縣人力資源和社會保障局下達責令整改決定書後仍未支付。我院建議紫雲自治縣人力資源和社會保障局將本案線索移送紫雲自治縣公安局依法立案，案件移送我院後，喻某某通過多種渠道籌措資金支付拖欠的農民工工資，農民工合法權益得到有力保護，最終我院作出相對不起訴決定。
三、以加強公開聽證為推手，擴大少捕慎訴慎押刑事司法政策影響力
少捕慎訴慎押刑事司法政策在全社會範圍內傳遞，需要在個案辦理中推動改變社會層面對於少捕慎訴慎押的認識偏差。通過聽證方式將審查程序納入規範的辦案機制中，可以促使有無逮捕、起訴必要的認定更加科學有效。我院將少捕慎訴慎押刑事司法政策與公開聽證工作統籌推進，對擬作不逮捕、不起訴決定的案件進行公開聽證，既解“法結”又解“心結”。一是明確公開聽證案件範圍。在堅持“應聽證盡聽證”原則的基礎上，進一步明確要求，對經審查擬作不捕處理且需進一步核實評估犯罪嫌疑人是否具有社會危險性的案件，以及在事實認定、法律適用、案件處理等方面存有較大爭議或重大社會影響的擬不起訴案件開展聽證，以制度落實保障司法公正。二是充實公開聽證專家隊伍。視案件情況邀請人大代表、人民監督員等參與到檢察聽證工作中，通過充分辯論、全面評議等環節不斷推動完善審查逮捕工作機制，讓相關當事人參與到決策中，獲取當事人對於案件處理的認同感，維護當事人的合法權益。如吳某某職務侵佔一案中。我院檢察官經審理認為可以適用刑事和解不訴，故召集雙方召開聽證會，經雙方協商，吳某主動退賠侵佔公司大部分資金，公司考慮到吳某還要照顧兩個孩子，家庭生活比較困難，主動放棄追償剩餘部分，雙方達成刑事和解。
一以貫之，久久為功，“少捕慎訴慎押”從理念提出到實踐落實，不僅推進做優刑事檢察工作，而且帶動了“四大檢察”的全面協調充分發展。接下來，紫雲自治縣人民檢察院在持續更新司法理念、運用大數據賦能、落實刑事和解等措施基礎上，最大程度發揮該刑事政策的效用，釋放更多的司法善意，為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻檢察力量。
一是檢察人員持續更新司法觀念，為切實貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策打“前站”。通過審慎把握逮捕、起訴標準，減少審前羈押，最大限度維護訴訟當事人合法權益。帶動逮捕、羈押措施適用慎之又慎，要嚴格遵循實質性審查要求，對提請逮捕的案件進行全面的事實審、法律審、逮捕必要性審查。同時，針對檢察官出於“消極避險”心理而對少捕慎訴慎押刑事司法政策不敢用、不願用的問題，一方面通過組織學習，要求檢察官應以新時代檢察官的擔當盡責來消除顧慮。另一方面，通過考核機制來引導、督促、落實。
二是以智慧檢務為抓手深入推進社會危險性量化評估，為切實降低審前羈押率築牢“根基”。完善取保候審制度是降低審前羈押的關鍵制度保障。隨着逮捕率、訴前羈押率不斷降低，以及非羈押措施的擴大適用，司法機關面臨着新冠疫情下被監管人員流動性大、監管人力不足、基層監管難度大、脫管風險高等突出問題和矛盾。如不能妥善處理取保候審制度的“後半篇文章”，將會背離少捕慎訴慎押刑事司法政策的初衷。基於以上形勢，我院積極創新思路，探索數字賦能檢察工作，考慮引進非羈押數字監督&&“平檢雲”，實現非羈押人員的“雲監督”。通過在線簽到、在線傳呼、在線審批、實時定位、自動告警等系列功能，將日常監管工作平移至線上，以便隨時了解非羈押人員的行蹤信息，實現檢察機關辦案人員對非羈押人員線上全程無死角的監督，使監督工作落到實處，實實在在提升監督質效。
三是構建和完善刑事和解制度，為切實降低逮捕率、起訴率做好“保障”。做優做實刑事和解，儘早化解社會矛盾，對“少捕慎訴慎押”理念的深入推進，切實降低審前羈押率大有裨益。在檢調對接機制的基礎上，我院考慮引入人民和解員制度，以社會力量助力刑事和解的達成。當地人民調解委員會可以指派人民調解員進駐檢察機關協助刑事和解工作。人民調解員應當堅持原則、明法析理，主持公道，對雙方當事人進行勸解、疏導。同時，檢察機關對介入刑事和解的人民調解員之間調解行為予以監督，若發現有失公正的行為，取消其參與刑事和解工作的資格。
總之，少捕慎訴慎押刑事司法政策的確立，體現了國家保障被追訴人不受任意逮捕和羈押的決心，體現了剛柔並濟推動犯罪治理的司法要求，決定着刑事法治化的進程。紫雲自治縣人民檢察院將會繼續切實履行偵查監督、審判監督智能，積極推動形成共識，推進少捕慎訴慎押刑事司法政策落到生根，努力在加快建設繁榮富饒、美麗幸福的新時代中彰顯更多檢察擔當。
