為促進旅游民宿産業高質量發展，根據《國務院關於支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》（國發〔2022〕2號）、文化和旅游部等10部委《關於促進鄉村民宿高質量發展的指導意見》（文旅市場發〔2022〕77號）、《省人民政府辦公廳關於促進貴州民宿産業高質量發展的指導意見》（黔府辦發〔2023〕5號）以及遵義市委、市政府和赤水市委關於民宿發展的部署要求，結合赤水實際，特製定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的二十大精神，抓住用好國發〔2022〕2號文件機遇，圍繞“四新”主攻“四化”，全面落實市委八屆六次全會部署，貫徹“景區為酒企服務、景區為度假服務、景區為康養服務”要求，強化引導、精準施策，以民宿集群大發展帶動旅游業態大提升，為鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，推動旅游業高質量發展作出積極貢獻。
二、發展目標
大力實施旅游民宿“五個五”工程，從2023年起，連續5年每年安排500萬元專項資金，撬動社會資本，推動形成“紅色沉浸”“野奢丹霞”“竹海鄉韻”“非遺美宿”“酒香醉居”5大民宿集群，力爭培育等級民宿50家以上，新增民宿及其配套市場主體500家以上，初步建成全國民宿集群試點縣。
三、工作措施
（一）打造産業集群。支持赤水丹霞旅游區和赤水河谷旅游度假區周邊的區域，優先發展民宿集群，突出主題優勢，打造鄉村振興新模式，推動赤水河流域共同富裕先行區建設取得率先突破。每年安排200萬元，以鎮（鄉）為主體進行競爭性申報，通過評選確定打造一批民宿發展集群，按照每個集群20萬元的標准予以補助，主要用於村莊規劃、品牌建設、項目引進、創業扶持、直播營銷等。不斷拓展延伸民宿産業鏈條，同步推動城市民宿發展，夯實全國民宿集群試點縣建設的支撐點。
（二）拓寬發展空間。全力開展農村集體經營性建設用地入市試點，用足用好政策空間，探索點式用地保障政策措施，有效解決民宿建設“供地難”問題。在鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留不超過5%的建設用地機動指標，主要用於必須在村莊建設邊界外的民宿項目有關鄉村旅游設施，但不得佔用永久基本農田和生態保護紅線，不得破壞生態環境和鄉村原貌。
（三）築牢硬體基礎。加強與旅游民宿發展有關的供水、供電、交通、消防、垃圾處理、污水處理等基礎設施建設，聚焦民宿發展五大集群，以人居環境整治為抓手，積極申報水電路氣訊等基礎設施配套建設項目，統籌農村供水、數字鄉村、人居環境、危房改造、污水處理等項目、資金和政策，不斷建設完善相關配套基礎設施。
（四）強化信貸支持。每年安排200萬元，對民宿項目進行貸款貼息，貼息率為貸款利率的40%，貼息期限1—3年，單個經營主體單個項目的貼息最高不超過30萬元。着力破解民宿發展“融資難”問題，將民宿納入農業融資擔保範圍。支持貴州銀行2億元的5A旅游景區産業小微集群授信向民宿傾斜，支持赤水市信用聯社3.5億元旅游産業化及民宿産業信貸計劃落地，鼓勵銀行業金融機構創新推出支持民宿發展的信貸産品。推廣使用宅基地使用權和農村土地承包經營權的流轉示範合同，通過公證賦予流轉合同強制執行效力，着力提升民宿投資的流動性。
（五）推動文化引入。聚焦“赤水民宿·心靈歸宿”打造赤水民宿公共品牌，鼓勵各類民宿文化業態引入，引導建設以鄉土特色、非物質文化遺産、傳統村落建築為特色的民宿，打造田園休閒型、山地運動型、康體養生型、民族風情型、非遺體驗型、紅色研學型、古村古鎮型、藝術鄉建型等主題民宿，着力在建築設計、空間布局、裝修裝飾、景觀營造、服務內容和方式等方面，體現地方、歷史、民族或鄉土特色的文化內涵。每年安排50萬元，用於白酒、竹、曬醋、蟲茶等特色旅游商品的開發和推廣。着力開發文化類民宿伴手禮，組織開展民宿伴手禮大賽，按等級分別一次性獎勵2萬元、1萬元、0.5萬元。
（六）鼓勵打造精品。推廣實施旅游民宿國家、行業相關標準，培育具有區域特徵和地方特色的鄉村民宿品牌，鼓勵優質鄉村民宿品牌輸出民宿設計、運營管理、市場開拓等成熟經驗。對評定為國家甲級旅游民宿、省五星級民宿，國家乙級旅游民宿、省四星級民宿的除獲得省級獎勵外，再分別給予15萬元、10萬元的一次性獎勵。對獲得“十佳民宿”、示範民宿的經營主體，享受企業普惠性獎勵政策，並按“一事一議”予以獎勵。同一主體符合多項評定標準的按最高等次計算獎補，三年內獲得更高等級評定的按差額予以補助。
（七）構建營銷合力。開展“景區+民宿”旅游抱團營銷，開發民宿主題游線，推動金牌導游、民宿管家等服務共享，強化民宿、酒旅、景區資源共享，不斷探索旅游業態互融共贏的新模式。堅持“市場主導+政府助推”，精心策劃舉辦多種旅游民宿宣傳推廣活動，全力拓寬旅行社、OTA&&等銷售主渠道，大力倡導“OTT”自媒體營銷宣傳渠道，鼓勵市直各部門將有條件的民宿納入機關和企事業單位會議培訓、職工療休養選擇範圍。
（八）引導規範發展。結合本地實際，制定旅游民宿管理辦法，指導民宿經營主體落實相關公共安全責任和食品安全主體責任，建立治安、消防、食品、衞生、環境、防災、燃氣等公共安全管理制度、應急預案及必要的監測預警設施設備。在旅游協會下組建民宿業分會，充分發揮行業自律、協同發展作用，推動維護民宿市場秩序，實現共建共治共享。
（九）優化營商服務。依法積極探索改革，實現創新突破，除直接涉及公共安全和人民生命健康的許可事項外，市場監管、公安、衞生健康、消防救援等部門進一步優化證照辦理流程，按照地方旅游民宿管理辦法，通過聯合審核、一站式辦理、多證合一、以備案代替發證、告知承諾制、信息共享等方式，為旅游民宿經營者提供便捷、規範的證照辦理服務，着力破解民宿發展“辦證難”問題。
四、保障措施
（一）強化組織領導。成立赤水市旅游民宿産業發展工作領導小組，對全市旅游民宿建設和發展進行統一安排、統一調度、統一督促，並定期向市委、市政府報告旅游民宿高質量發展工作推進情況。
（二）強化調度推進。旅游民宿産業發展工作領導小組實行月調度、季會商、年總結工作機制，及時研究解決問題，調度推進工作。財政部門要及時調整安排預算，切實做好資金保障。領導小組可根據實際情況對扶持資金的投向類別進行調整使用，確保每年投入專項資金500萬元。
（三）強化人才培養。舉辦旅游民宿管家技能大賽等活動，比選推出優秀民宿主人、管家和運營管理人才。在市中等職業技術學校開設旅游民宿管理培訓班。定期對旅游民宿運營管理人員和服務人員開展分類培訓，不斷提高專業能力和管理服務水平。
（四）強化督查考核。實行清單管理，進一步細化分解責任。將旅游民宿發展納入對各鄉鎮（街道）、市直部門的年終綜合考核內容，作為市委重大事項進行季度督查通報，並納入績效管理考核。
