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政府工作報告

2023-01-28 14:59:33  來源: 貴州日報

政府工作報告

(2023年1月13日在貴州省第十四屆人民代表大會第一次會議上)

省長 李炳軍

  2023年1月13日上午,貴州省第十四屆人民代表大會第一次會議在貴陽隆重開幕。圖為李炳軍作政府工作報告。記者 張凱 攝

各位代表:

  現在,我代表省人民政府向大會報告工作,請予審議,並請省政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、2022年和過去五年工作回顧

  2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年,也是貴州發展史上極不尋常的一年。黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。在習近平總書記視察貴州一周年之際,國務院出臺國發〔2022〕2號文件,為貴州高品質發展和現代化建設注入了強勁動力!

  一年來,全省上下深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察貴州重要講話精神,衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”,按照黨中央、國務院部署,全面貫徹“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要要求,全面落實省第十三次黨代會部署,堅持以高品質發展統攬全局,統籌疫情防控和經濟社會發展,統籌發展和安全,全力圍繞“四新”主攻“四化”,奮力建設“四區一高地”,推動高品質發展取得新成績。全年地區生産總值增長1.2%、總量達到2.02萬億元,一、二、三産分別增長3.6%、0.5%和1%;一般公共預算收入同口徑增長6.8%;城鎮新增就業60.92萬人;城鎮和農村常住居民每人平均可支配收入分別增長4.8%和6.6%。

  回顧2022年,我們面對的困難、挑戰和壓力前所未有。國際環境風高浪急,世界經濟增長放緩,全球大宗商品價格上漲,産業鏈供應鏈受到嚴重衝擊。國內改革發展穩定任務艱巨繁重,面臨多年未見的需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力,疫情反覆衝擊,經濟運作面臨新的下行壓力。我省除受宏觀環境影響外,正處于向高品質發展的轉型期、攻堅期,又遭受疫情防控、安全生産、嚴重幹旱、能源保供、債務約束等因素影響和衝擊,多重挑戰疊加碰頭,多難問題明顯增多,對經濟發展影響遠超預期。面對這些情況,在中共貴州省委堅強領導下,我們堅持穩字當頭、穩中求進,攻堅克難、主動作為,千方百計破解多重約束、解決多難問題,全省各地各部門做了大量艱苦工作,付出了艱辛努力!

  (一)頂住超預期因素衝擊,有力穩住了經濟基本盤。面對一波三折的經濟形勢,每月分析研究調度,及時調整完善政策措施。一季度,部署實施“開門穩”135項具體措施,全省經濟走勢總體向好,經濟增速達6.6%、比全國高1.8個百分點,實現良好開局。二季度,受國際形勢突發變化、國內疫情多點散發等衝擊,經濟下行壓力明顯加大,我們在全面落實國家穩增長係列政策措施基礎上,及時制定出臺穩工業、服務業助企紓困和培育壯大市場主體等政策措施,穩住了市場主體,穩住了就業,穩住了經濟基本盤,二季度當季全省經濟增速2.5%、比全國高2.1個百分點。三季度,部署實施穩增長六大專項行動,政策作用逐步顯現,7月、8月主要經濟指標平穩向好;8月底9月初,部分地方相繼突發規模性疫情,對全省經濟發展造成巨大衝擊,9月份主要經濟指標大幅下滑,三季度當季全省經濟增速-0.4%。四季度,深入實施促進經濟恢復提振行動,大力推動復工復産復市,規上工業增加值、固定資産投資、限額以上消費品零售額等主要經濟指標環比逐月提升,經濟恢復好轉勢頭明顯。全省經濟頂壓前行、穩中提質,基本面向好的趨勢沒有改變!

  (二)緊緊圍繞“四新”主攻“四化”,高品質發展支撐不斷增強。

  爭取國家支援取得突破性進展。61個國家部委單位出臺國發〔2022〕2號文件配套政策文件、簽訂落實協議或給予單項支援政策。國務院批復《推動畢節高品質發展規劃》。中央各項補助資金3673.75億元、增長14.9%、規模為歷年最高,有力支援了貴州高品質發展!

  強力推進新型工業化。深入實施工業倍增行動。圍繞重點産業和産業配套基礎設施加大投資力度,投放“四化”及生態環保基金、新動能産業基金290億元,中小企業信貸通貸款630億元。工業投資增長9.1%,佔固定資産投資比重達25.5%、提高3.3個百分點。推動白酒産業規范發展。大力實施“三個一批”綜合整治,促進白酒産業轉型升級、規范發展,白酒産業增加值增速達36.1%。搶抓行業機遇大力發展新能源電池及材料産業。按照“一核兩區”布局,一批重大項目落地建設,總産值增長115.6%。大力推動煤炭産業結構戰略性調整。推動煤礦規模化、智能化發展,累計建成投産41處煤礦、釋放産能2185萬噸/年,原煤産量達1.3億噸。加快發展大數據産業。貴陽大數據科創城引進企業超400家,華為雲營業收入增長超過200%,電子資訊制造業增加值增長45.9%,軟件和信息技術服務業收入增長90.5%,數字經濟增速連續七年位居全國第一。新增規模以上工業企業500戶左右、國家級專精特新“小巨人”企業17戶。工業對經濟增長的拉動作用持續增強!

  深入推進新型城鎮化。優化城鎮空間格局。科學劃定“三區三線”,成果獲國家批準,為高品質發展拓展了空間。編制“多規合一”省級國土空間規劃,構建“一群三帶”城鎮空間格局,為城鎮建設、産業發展、基礎設施的空間布局提供了重要依據。“強省會”“3個100萬”深入實施,預計城區新增常住人口63萬人。大力推進城鎮“四改”。新開工棚戶區改造2.06萬戶、建成14.7萬戶,開工老舊小區改造21.36萬戶,完成背街小巷改造2347條,新建城鎮地下管網4007公里、改造981公里。加快補齊城鎮污水、垃圾、燃氣等設施短板。建設改造污水管網1848公里,新增生活垃圾焚燒處理能力5600噸/日,建設和改造燃氣管網822公里。大力發展城鎮經濟。新建和改造城市商圈14個、一刻鐘便民生活圈124個,獲批國家級夜間文化和旅遊消費集聚區4個。城鎮品質持續提升,承載能力持續增強!

  加快推進農業現代化。把保障糧食安全作為頭等大事。實施糧油生産、儲備、加工能力提升三大行動,建成高標準農田260萬畝,糧食單産增長1.8%、位居全國第五,完成糧食種植面積4183.1萬畝、總産量1114.6萬噸,均超額完成國家下達任務。推動12個農業特色優勢産業提質增效。辣椒、刺梨、藍莓等種植面積保持全國第一,主要農作物耕種收綜合機械化率達46%,農産品加工轉化率達59%。優化經營組織方式。持續完善農民作為種養主體的利益聯結機制,省級以上農業産業化重點龍頭企業達1200家,農民專業合作社達6.39萬家,家庭農場達3.5萬家。農業在發展大局中更好地發揮了“壓艙石”作用!

  扎實推進旅遊産業化。加快推進“四大行動”。面對疫情嚴重衝擊,在“練內功”上下功夫,為推動旅遊業復蘇做好準備。穩住市場主體,採取發放消費券、暫退質保金、供應鏈金融等方式助企紓困,18家國有景區開展“三權分置”改革,新增規上限上涉旅企業132戶。推動業態升級,織金洞獲批5A級景區,新增五星級飯店3家,都勻毛尖制茶技藝入選人類非物質文化遺産。提升服務品質,持續完善硬體設施和配套服務,新建、改擴建旅遊廁所100座。採取“七個一批”措施,推動閒置低效旅遊項目盤活取得實質性進展。推動服務業創新發展。網絡銷售、社區新型零售等生活性服務業和科技研發、智慧物流等生産性服務業加快發展。“四個輪子”協同發力,貴州高品質發展動力更加強勁!

  (三)扎實鞏固拓展脫貧攻堅成果,銜接推進鄉村振興取得新成效。按照“三個轉向”要求,深入實施鄉村振興“五大行動”、鞏固拓展脫貧攻堅成果“六個專項行動”。及時消除返貧致貧風險。落實防止返貧動態監測和幫扶機制,新增識別9.09萬監測對象,精準制定幫扶措施,加強易地扶貧搬遷後續扶持,常態化開展“3+1”保障“回頭看”,保持問題動態清零。大力促進脫貧群眾增收。加大穩崗就業力度,大力推廣以工代賑,脫貧人口每人平均純收入達1.32萬元,每人平均純收入低于1萬元的脫貧人口減少190萬。深化粵黔東西部協作。粵企入黔“雙百”行動引進投資107億元,“組團式”幫扶成效明顯。大力整治農村人居環境。新(改)建農戶廁所22萬戶,鄉鎮生活污水處理設施覆蓋率達80%,30戶以上自然村寨農村生活垃圾收運處置體係覆蓋率超過60%。加強傳統村落保護和發展,荔波縣、石阡縣入選全國傳統村落集中連片保護利用示范區。大力培育文明鄉風。自治、法治、德治進一步加強,移風易俗深入推進,“村BA”成為群眾文化新亮點。我們牢牢守住了不發生規模性返貧底線,鄉村振興實現良好開局!

  (四)深化改革開放創新,發展動力活力持續增強。

  加大市場化改革力度。國企改革三年行動任務全面完成,省級經營性國有資産集中統一監管比例達99.5%,完成習酒集團組建和貴陽大數據交易所優化重組,能源集團、建投集團、民航集團等改革重組加快推進。要素市場化配置改革深入推進,完善“黔電送粵”價格形成機制,優化完善“煤電用”價格傳導機制,全年完成市場化交易電量852億千瓦時。建成全省一體化加油站流量資訊監測係統,全省民營加油站銷售額增長35.4%、稅收增長19.3%。

  加快提升開放型經濟發展水準。開放通道建設取得突破。貴州始發中歐班列納入圖定班列,中老鐵路貨運班列成功開行,西部陸海新通道鐵海聯運班列常態化開行。開放平臺不斷提升。貴陽國際陸港開港運營,“一局四中心”基礎設施建設基本完成。銅仁獲批建設國家跨境電子商務綜合試驗區,遵義高新區升級為國家級高新區。成功舉辦數博會、酒博會、中國—東盟教育交流周等重大開放活動。全省貨物貿易進出口額增長22.7%,跨境電商交易額增長180%,實際使用外資增長123%。

  持續優化營商環境。深化“放管服”改革,打造“貴人服務”品牌,“一窗通辦‘2+2’模式”改革全面落地實施,基本建成全省統一公共資源交易“一張網”,網上政務服務能力連續七年位居全國前列。持續開展産業大招商,引進優強企業1600家,新增産業到位資金5000億元。啟動實施培育壯大市場主體行動,扎實開展領導幹部入企走訪,建立“政策找企業、企業找政策”機制,全力助企紓困,完成留抵退稅528.48億元,新增市場主體74.54萬戶,上市公司數量達39家。

  大力實施重大科技戰略行動。新一輪找礦突破戰略行動取得重大進展,綠色農藥全國重點實驗室獲批建設,貴州綠色産業技術研究院成立,特種化學電源等國家重點實驗室加快重組,新增國家企業技術中心2個。貴州新能源材料創新中心成立。重點規上工業企業研發投入增長30%以上。在創新驅動發展道路上,我們正在加速前進!

  (五)堅決防范化解重大風險,社會大局安全和諧穩定。不斷提升疫情防控能力。妥善處置多起局部疫情。統籌資源力量應對“8·31”疫情,在兄弟省(區、市)的大力支援幫助下,用1個月左右時間轉為常態化防控。堅決執行中央“二十條”“新十條”優化防控措施,不斷提升醫療救治能力,努力實現最好防控效果。狠抓安全生産。在國務院安委會督導幫扶下,大力開展“打非治違”專項行動,省領導帶隊下沉督導檢查,實行重大風險隱患提級管控,設立安全生産舉報獎,煤礦、建築施工、交通運輸、城鎮燃氣、消防等重點領域本質安全水準得到提升,生産安全事故起數和死亡人數分別下降30.9%、19.3%。有力應對歷史罕見幹旱等自然災害,防災減災救災成效明顯。統籌能源保供和煤礦安全。強化精準監測調度,“一礦一策”分類處置,在確保安全前提下釋放産能,全年供應電煤7033萬噸,能源保供總體穩定。防范化解債務和金融風險。繼續緩釋債務風險,加大金融風險防范處置,牢牢守住了不發生區域性係統性金融風險的底線。著力維護社會穩定。定期研究解決信訪突出問題,加快解決“兩拖欠”問題,著力化解“問題樓盤”等風險,研究採取從根本上解決問題的辦法措施。經過全省上下共同努力,我們確保了社會大局和諧穩定!

  (六)下大力補齊民生短板,增進民生福祉。在財政收支矛盾突出的情況下,堅持民生投入力度不減、穩中有增。十件民生實事全面完成。狠抓重點群體就業。高校畢業生初次去向落實率達83.66%,農村勞動力返鄉就業創業22萬人,就業困難人員實現就業7.49萬人,失業人員再就業15.16萬人,開展職業技能培訓62.8萬人次。大力實施促進居民增收三年行動。制定62項政策措施,加快提升城鄉居民特別是農村居民收入水準,城鄉居民每人平均可支配收入增速均高于經濟增速。深入實施整體提升教育水準攻堅“七大提升工程”。新增基礎教育學位23.4萬個,開工建設4所高校新校區,15歲及以上人口平均受教育年限提高到9年。深入實施整體提升衛生健康水準攻堅“七個專項行動”。2個國家區域醫療中心獲批,2個省級區域醫療中心開工建設,建成縣域醫療次中心50個,省疾控中心生物安全三級實驗室建成投用,醫療保障水準穩步提升,每人平均預期壽命達到76.02歲。著力解決“一老一小”問題,建立醫養結合機構養老床位和醫療床位按需規范轉換機制,每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達3.04個。對保障標準偏低的民生項目進行提標。城鄉居民基礎養老金最低標準提高到118元/月,退休人員基本養老金上調4%,城鄉低保平均標準提高到679元/月、5292元/年。守護良好生態環境這個最普惠的民生福祉。抓好中央生態環保督察和長江經濟帶生態環境警示片披露問題整改,深入推進污染防治,出臺碳達峰實施方案,磷石膏新增量與消納量基本平衡,烏江、赤水河等流域生態環境品質持續改善。文化惠民深入推進。新增18個城市主題書房,音樂作品《守望·撒麻》榮獲國家“群星獎”,群眾文化活動更加豐富多彩。成功舉辦省第十一屆運動會。人民群眾生活品質越來越好,更好享受了高品質發展成果!

  各位代表,在異常復雜嚴峻情況下,全省經濟社會發展取得這樣的成績,極其不易,成之惟艱。面對持續加大的經濟下行壓力,我們不為一時波動所動搖,始終保持戰略定力,堅定不移推動高品質發展,一些面向未來的結構性指標有突出表現,一些體制性結構性矛盾加快破解,為長遠發展打下了堅實基礎!

  2022年是本屆政府任期的最後一年。五年來,全省上下始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記對貴州工作係列重要講話指示精神,在中共貴州省委堅強領導下,推動貴州經濟社會發展取得具有裏程碑意義的重大歷史性成就。我們貫徹習近平總書記“堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局”的重要指示要求,打贏了脫貧攻堅戰,實現了全面小康千年夢想。全省923萬貧困人口全部脫貧,66個貧困縣全部摘帽,192萬群眾搬出大山,減貧人數、易地扶貧搬遷人數全國最多,貴州徹底撕掉了絕對貧困標簽!我們貫徹習近平總書記“堅持以高品質發展統攬全局”的重要指示要求,實現了工作重心的歷史性轉移,高品質發展取得良好開局。對“四新”“四化”、“四區一高地”逐一研究部署,對産業大招商、營商環境優化、科技創新、開放型經濟發展、綜合交通運輸體係建設、“大水網”建設、教育衛生整體水準“雙提升”、居民增收、老齡工作等進行係統安排,高品質發展政策體係不斷完善。“三個轉變”加快推進,市場意識、品質效益意識更加深入人心,“投資必問效、無效必問責”成為普遍共識。經濟社會在加快轉型中保持了持續健康發展,貴州在高品質發展新路上邁出了堅實步伐!

  五年來,全省綜合實力邁上新臺階。地區生産總值年均增長6.2%、總量突破2萬億元,每人平均地區生産總值達到5.2萬元、增加1.6萬元。産業結構不斷優化。十大工業産業發展壯大,規模以上工業增加值年均增長7.1%,數字經濟、綠色經濟佔比分別提高13.4、6.3個百分點,十大服務業加快發展,市場主體達436.87萬戶、企業突破百萬戶。基礎設施水準整體提升。高速公路通車裏程達8331公里,貴陽成為全國重要高鐵樞紐,烏江水運全線復航,220千伏變電站縣域全覆蓋,貴陽貴安成為全球聚集超大型數據中心最多的地區之一。生態環境優勢持續鞏固。森林覆蓋率達62.81%、提高7.51個百分點,空氣、水環境品質保持優良,“世界自然遺産地”數量全國第一,生態文明貴陽國際論壇成為傳播習近平生態文明思想的重要平臺。人民生活加快改善。民生支出佔財政支出比重保持七成左右,累計新增城鎮就業343.54萬人,城鎮、農村常住居民每人平均可支配收入年均分別增長7.2%和9.1%。教育、衛生、文化、體育等事業不斷進步。社會大局保持穩定。疫情防控取得重大積極成果,安全生産管理水準持續提升,重點領域風險隱患有效化解,平安貴州建設深入推進,人民群眾安全感、滿意度均超過99%。實現創建全國民族團結進步示范市(州)全覆蓋,國防動員、雙擁共建、退役軍人、人防、外事、紅十字、婦女兒童、老齡和殘疾人等事業取得新進步。

  五年來,我們始終把政治建設擺在首位。把做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩,把習近平總書記重要講話和對貴州工作重要指示批示精神作為“第一議題”來學習、“第一遵循”來貫徹、“第一政治要件”來落實,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終把發展作為第一要務。毫不動搖堅持以經濟建設為中心,牢固樹立和踐行新發展理念,加快轉變發展方式,努力實現更高品質、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展,用發展的辦法解決發展中的問題。始終把人民放在心中最高位置。堅持人民政府為人民,把增進人民福祉作為根本出發點和落腳點,全力以赴消除絕對貧困,堅持不懈保障改善民生,最大程度保護人民生命健康,讓發展成果實實在在惠及人民群眾。始終把依法行政貫穿政府工作全過程。堅持政府一切工作都要在法治軌道上開展,認真辦理人大代表建議和政協委員提案,強化審計監督、統計監督,主動接受社會和輿論監督。貴陽、畢節、黔南成功創建全國法治政府建設示范市(州)。始終堅持和加強廉潔政府建設。縱深推進全面從嚴治黨,深入推進政府係統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,扎實開展深化落實年、效能提升年、“改進作風、狠抓落實”年等活動,重實幹、抓落實的氛圍越來越濃厚。

  各位代表!貴州經濟社會發展取得歷史性成就,根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導,在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。全省人民更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,衷心擁護黨中央、衷心擁戴習近平總書記!這些成績的取得,是中共貴州省委帶領全省人民團結奮鬥的結果,是各級各方大力支援的結果!在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向全省人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士,向駐黔人民解放軍、武警部隊官兵、公安幹警和消防救援人員,致以崇高的敬意!向關心支援貴州發展的中央各部門各單位和兄弟省(區、市),向港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!

  我們也清醒看到,我省經濟社會發展還存在不少困難和挑戰,主要是:發展不足、品質不高,産業層次低、競爭力弱;經濟下行壓力仍然較大,有效需求不足,部分市場主體生産經營困難較多;鞏固拓展脫貧攻堅成果任務繁重,民生領域還有不少短板;財政收支矛盾突出,基層“三保”和防范化解債務風險壓力大;本質安全水準還不高,安全生産領域還有不少風險隱患;工作中還存在形式主義、官僚主義問題,等等。我們一定直面問題、正視差距,採取有力措施,切實加以解決和改進。

  二、今後五年目標任務

  黨的二十大明確了新時代新徵程黨的中心任務,這是我們審視、謀劃和推進政府工作的時代坐標和根本指南。未來五年,是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期,也是我省深入貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話精神、全方位推動高品質發展的關鍵時期。當前,世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開,新一輪科技革命和産業變革加速發展,全球産業鏈供應鏈面臨調整重構,我國經濟長期向好的基本面沒有改變,我省發展面臨新的戰略機遇。我們必須解放思想、與時俱進,團結奮鬥、開拓創新,持之以恒推動高品質發展和現代化建設不斷取得新成效!

  今後五年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察貴州重要講話精神,全面落實國發〔2022〕2號文件,按照省第十三次黨代會部署,堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快融入新發展格局,堅持以高品質發展統攬全局,全力實施圍繞“四新”主攻“四化”主戰略、實現“四區一高地”主定位,更好統籌發展和安全,全面深化改革開放,把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來,實現經濟質的有效提升和量的合理增長,推動貴州高品質發展實現新跨越,奮力譜寫多彩貴州現代化建設新篇章!

  按照上述總體要求,今後五年政府工作的主要目標是:經濟實力再上新臺階,保持經濟增速高于全國、高于西部平均水準,力爭地區生産總值達到3萬億元;品質效益穩步提升,制造業增加值、數字經濟、綠色經濟佔地區生産總值比重分別達到24%、52%和50%左右,一般公共預算收入年均增長5%;創新能力持續增強,全社會研發投入年均增長12%以上,區域創新能力趕超進位,15歲及以上人口平均受教育年限達到10年,力爭成為全國最有吸引力凝聚力的人才高地之一;生態優勢不斷鞏固,森林覆蓋率穩定在64%左右,長江、珠江上游生態安全屏障地位更加牢固,綠色轉型取得明顯進展,生態文明制度體係更加完善;民生福祉持續增進,城鎮和農村常住居民每人平均可支配收入增速高于經濟增速,城鄉居民收入比下降到2.7左右,每人平均預期壽命達到78歲左右。

  推動高品質發展,是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的重要要求,是習近平總書記對貴州的殷切囑托,是省第十三次黨代會確定的貴州全部工作的主題,是貴州全面建設現代化的必然選擇。做好今後五年工作,推動貴州高品質發展實現新跨越,必須實現品質總量同步提升。堅持提升品質、做大總量並舉,在提高品質效益的基礎上盡力實現較快經濟增長,做到發展品質、結構、規模、速度、效益、安全相統一。必須促進創新源泉充分涌流。推動産業創新、市場創新、産品創新、管理創新,加快從要素驅動發展為主向創新驅動發展為主轉變。大力弘揚創新文化,更新思想觀念,破除體制障礙,形成人人皆可創新、處處皆有創新、全社會鼓勵創新的濃厚氛圍,讓創新人才大量涌現、創業潛能充分釋放、創造活力競相迸發。必須充分發揮比較優勢。立足資源稟賦和發展基礎,揚長避短、趨利避害,把貴州獨特的能源、礦産、生態、氣候、文旅等優勢充分發揮出來,更好把比較優勢轉化為競爭優勢、經濟優勢。必須持續改善生態環境。堅決守牢發展和生態兩條底線,堅持生態優先、綠色發展,不斷做好綠水青山就是金山銀山這篇大文章,實現發展和生態環境保護協同共進,持續鞏固優良生態環境這個貴州最大的發展優勢和競爭優勢。必須扎實推進共同富裕。堅持以人民為中心的發展思想,把提高人民收入水準擺在更加重要的位置,全力保持居民收入增速高于經濟增速,農民收入增速高于居民收入增速,堅決鞏固好拓展好脫貧攻堅成果,讓發展成果更多更公平惠及全省各族人民。必須牢牢守好安全底線。將安全發展理念貫穿經濟社會發展各領域和全過程,處理好發展與安全的關係,全力推進安全體係和能力現代化,加快提升本質安全水準,有效防范化解重大風險,以高水準安全服務高品質發展。

  三、2023年重點工作

  2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年,是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年,也是新一屆政府履職的第一年。要全面落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神和省委經濟工作會議部署,著力穩定社會預期,大力提振市場信心,推動經濟實現整體好轉、風險得到有效管控、社會大局保持穩定,為高品質發展實現新跨越開好頭、起好步。

  主要預期目標是:地區生産總值增長6%左右、達到2.2萬億元,農業、規模以上工業、服務業增加值分別增長4%左右、7%左右、6.5%左右;制造業增加值、數字經濟、綠色經濟佔地區生産總值比重分別達22%、40%、46%左右;常住人口城鎮化率達58%左右;一般公共預算收入增長6%左右;城鎮新增就業60萬人以上,城鎮調查失業率5.5%左右;城鎮、農村常住居民每人平均可支配收入分別增長7%左右和9%左右;居民消費價格漲幅3%左右;森林覆蓋率達63%以上;單位地區生産總值能耗下降2.8%。

  圍繞上述目標,重點抓好以下工作。

  (一)全力擴大內需,提振市場信心。充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用,為經濟增長提供有力支撐。

  全力擴大有效投資。通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資,省重大項目完成投資8000億元以上,固定資産投資增長5%左右。全力擴大産業投資。新開工億元以上重大産業項目500個以上,推動1000戶以上工業企業實施技術改造,完成工業投資3600億元以上、佔固定資産投資比重達28%以上。實施重點開發區提質增效行動,産業園區配套設施完成投資560億元,百億級以上開發區達50個。加大基礎設施補短板力度。建成蘭海高速重慶至遵義段擴容工程,加快滬昆高速貴陽至盤州段擴容工程、貴陽至北海高速貴陽至平塘段建設;建成貴陽至南寧高鐵、敘永至畢節等普速鐵路,完成貴廣鐵路提質改造工程,開工建設銅仁至吉首等鐵路項目;加強貨運鐵路和水運基礎設施建設,支援鐵路專用線建設,推進烏江航道改造提升工程,推動開工建設紅水河龍灘水電站1000噸級通航建築物。加快“大水網”建設,開工建設黔東南州宣威大型水庫,實施一批水網連通工程,水利工程設計供水能力達到145億立方米。完成基礎設施投資3900億元。大力推進新基建。新增敷設天然氣長輸管道200公里。新建5G基站3萬個以上,出省頻寬達4.5萬Gbps。拓寬資金來源渠道。安排200億元注入“四化”等産業基金,優化運作模式,讓市場發揮更大作用。進一步發揮政府性融資擔保體係助力市場主體作用,加快徵信體係建設,撬動更多金融資金、社會資本、民間資本,大力招引外來資金。開展項目建設年活動。落實項目建設責任制,扎實做好項目前期工作,強化項目服務保障,提升項目謀劃儲備品質和落地轉化率,滾動儲備年度計劃實施項目1.1萬個,營造大抓項目、抓大項目的濃厚氛圍。始終嚴格政府投資項目管理。落實政府投資項目管理辦法,出臺概算管理辦法,堅持“投資必問效、無效必問責”,堅決杜絕低效無效投資。

  加快恢復和擴大消費。著力增加居民收入、增強消費能力,改善消費條件,創新消費場景,社會消費品零售總額增長7.5%以上。促進重點領域消費。常態化開展“多彩貴州扶商助旅促消費”行動,舉辦新春年貨節。更大力度實施發放消費券、優質醬酒助力、契稅返消費券等政策,全面促進新能源汽車、剛性和改善性住房、家具家裝等大額消費,推動養老托幼、教育醫療、文化體育等服務消費。開展“黔酒黔菜美食季”等主題活動,引進預制菜龍頭企業10家以上,拉動餐飲消費。持續推進成品油市場專項整治,出臺成品油市場長效管理辦法。豐富和創新消費業態。支援貴陽市建設區域消費中心城市。推動核心商圈、高品位步行街、高檔進口商品店、15分鐘生活圈等城市現代商業體係建設,加大“貴字號”商業機構和商品品牌建設推廣,大力發展社區新型零售、智慧餐飲、“互聯網+”等“吃住行遊購娛”融合的新消費環境。積極引進新零售龍頭企業,鼓勵發展夜間經濟和首店經濟。大力促進電商消費。擴大頭部電商平臺貴州商品銷售規模,支援本土電商企業做大做強,增強“貴惠薈”網上惠民生鮮商城服務能力。大力實施電商示范園區、電商直播基地、電商示范企業、網銷産品“十百千萬”工程,培育一批帶貨達人、“網紅”品牌。引導全社會給予外賣騎手、快遞小哥更多尊重和關心。釋放農村消費需求。加快推進縣域商業體係建設,完善城鄉配送網絡,大力實施“快遞進村”工程,開展“新能源汽車下鄉”“綠色智能家電下鄉”和家電以舊換新活動,更好推動工業品下鄉、農産品進城。

  促進旅遊業全面復蘇。圍繞“兩大提升”,聚焦“三大要素”,深入實施“四大行動”。大力開展促進旅遊業復蘇專項行動。加大宣傳推介力度,細分目標市場,挖掘潛在客源,全面恢復跨省遊、入境遊,大力發展本地遊、周邊遊,接待入黔遊客實現恢復性大幅增長,旅遊及相關産業增加值、遊客每人平均花費分別增長10%、8%以上。精心辦好省“旅遊兩會”,突出宣傳推介、招商引資功能,全方位展示特色文旅資源和精品線路,強力推動貴州旅遊復蘇。加強涉旅數據資源整合共用,提升“一碼遊貴州”平臺功能。豐富旅遊業態、提升旅遊品質。加快推動現有5A級景區、國家級旅遊度假區提質升級,推動西江千戶苗寨、萬峰林創建5A級景區,新增規上限上涉旅企業150戶、4A級景區8家、等級旅遊民宿150家,打造“多彩山居·醉美心宿”民宿品牌。促進文商(酒)旅融合,支援特色餐飲、旅遊商品、演藝娛樂等加快發展,積極發展康養旅遊、非遺旅遊、自駕露營等新業態。盤活閒置低效旅遊項目40個左右。持續開展旅遊市場秩序整治。

  釋放新型城鎮化內需潛力。加快構建“一群三帶”城鎮空間格局。加快推進“3個100萬”,深入實施“強省會”行動,打造以貴陽—貴安—安順為引擎的黔中城市群,依托西部陸海新通道、滬昆通道和粵港澳—成渝主軸三條國家交通主骨架,推動形成三條城鎮發展帶,建設遵義省域副中心,培育畢節省域副中心。完成市、縣國土空間規劃編制,加快鄉鎮國土空間規劃編制,引導城鎮建設、産業發展、基礎設施、資源要素向“一群三帶”集聚。全力提升城鎮品質。深入實施城市更新行動,大力推進城鎮“四改”,新開工棚戶區改造2.13萬戶、完成18.4萬戶,新開工老舊小區改造16.76萬戶,完成背街小巷改造1619條,建設改造城鎮地下管網2600公里。城市(縣城)、鄉鎮分別新增日污水處理能力13萬立方米、1萬立方米,開工建設生活垃圾焚燒發電廠11座、新增垃圾處理能力5500噸/日。大力發展城鎮經濟。堅持以城聚産、以産興城、産城融合,推進開發區建設與城鎮建設有機銜接,大力發展城鎮商業和服務業,增強城鎮吸納就業能力和綜合承載能力。召開全省縣域經濟發展大會,堅持分類指導,激發縣域發展活力。支援貴陽貴安打造西部地區總部經濟聚集地,加快發展一批具有區域競爭力和輻射帶動力的總部企業。促進房地産業平穩健康發展。大力提振房地産市場信心,落實土地、財稅、金融等支援政策,“一城一策”靈活運用政策工具,支援剛性和改善性住房需求,更好統籌房地産去庫存和棚戶區改造、地災避險搬遷安置,推動存量房轉為公租房、安置房。加大市場化長租房、保障性租賃住房供給,促進二手房市場交易,更好解決新市民、青年人等住房問題。

  (二)把發展工業作為首要任務,加快建設現代化産業體係。把發展經濟的著力點放在實體經濟上,堅持産業為先、項目為王、效益為本,著力打造“六大基地”,加快構建富有貴州特色、在國家産業格局中具有重要地位的現代化産業體係。

  大力發展基礎産業。堅定把能源産業作為戰略性支柱産業來打造。圍繞打造新型綜合能源基地和西南地區煤炭保供中心,做強做優做大貴州能源集團,推動煤炭與新能源融合發展。深入實施煤炭産業結構戰略性調整,加快實施“六個一批”分類處置措施,促進煤礦規模化、智能化發展。加快省級煤炭礦區規劃修編,新建、技改擴能30處煤礦和5處以上露天煤礦,建成投産40處煤礦,原煤産量達1.45億噸。加強電煤中長期合同履約監管,電煤供應量8000萬噸以上。加快528萬千瓦在建煤電項目建設,推進480萬千瓦現役煤電機組改造升級,開工建設貴陽、黔南抽水蓄能電站項目,電力裝機規模達8400萬千瓦以上。加快頁岩氣、煤層氣增儲上産,天然氣供應能力26億立方米左右。大力發展礦産資源精深加工。加快建設全國重要的資源精深加工基地,深入實施新一輪找礦突破戰略行動,提升煤、磷、鋁、錳等優勢礦産資源勘查程度,新增和提級資源儲量。堅持“富礦”必須“精開”,規范有序進行資源開發。深入推進鋁、鈦資源高端化利用,提升錳及錳加工産業規模,基礎材料産業總産值達1550億元。

  推動傳統産業改造升級。推動醬香白酒産業高品質發展。聚焦打造全國重要的白酒生産基地,加快重點酒企技改擴能項目建設,做大做強大型企業。持續推進“三個一批”,培育更多優質規上企業,規范發展中小企業,白酒産業增加值增長10%以上。保持卷煙生産穩定。優化卷煙産品結構,提高經濟效益。推動現代化工産業高端化發展。規范發展化工園區,磷化集團40萬噸/年濕法凈化磷酸等一批重大項目建成投産,現代化工總産值達1600億元。因地制宜發展勞動密集型産業。依托人力資源優勢,支援各地有序發展紡織、服裝、鞋帽、箱包等産業。加強新型建材産品開發與市場推廣。加快發展生態特色食品産業,提高規模和效益。

  培育壯大戰略性新興産業。加快新能源電池及材料産業延鏈補鏈強鏈。圍繞建設新能源動力電池及材料研發生産基地,優化“一核兩區”布局,加大重點園區建設力度,大力推進重點項目建設,推動已建成項目加快釋放産能,加快構建上中下遊有效銜接、功能配套完善的新能源電池及材料産業體係,新能源電池及材料産業産值增長100%以上、總量突破1000億元。保持數字經濟發展良好態勢。抓住“數據”核心生産要素和“算力”核心生産力,加快建設數字經濟發展創新區。圍繞打造面向全國的算力保障基地,加快推進“東數西算”工程,貴安主算力樞紐項目(一期)建成投用。全力打造雲服務首位産業,圍繞華為雲完善産業生態,軟件和信息技術服務業收入增長18%。加快壯大數字産品制造業,培育區塊鏈、北鬥應用、人工智慧、信創、數據清洗加工等新興數字産業,大數據電子資訊産業增加值增長20%。大力推進産業數字化,推動企業“上雲用數賦智”,累計上雲企業突破3萬戶。推動貴陽大數據科創城建設取得新突破,集聚相關企業800戶以上、人才2萬人以上。加快發展數據流通服務産業,貴陽大數據交易所年交易額力爭突破10億元。大力發展航空航太等裝備制造産業。圍繞建設關鍵零部件、關鍵材料、關鍵設備等産業備份基地,大力推進中航重機産業園、黎陽航空發動機産業生態圈、振華積體電路産業園等重大項目建設,支援安順加快建設航空産業城,依托主機引導配套産業集聚發展,加快釋放新能源汽車産能,航空航太等裝備制造産業增加值增長7%以上。加快發展中醫藥産業。出臺推動中醫藥産業高品質發展政策措施,堅持企業帶動、文旅帶動、市場帶動,推進藥號資源優化整合,支援中醫藥企業發展壯大,圍繞道地藥材和優勢單品建設一批産地交易市場。

  加快發展現代服務業。大力發展現代物流業。培育省級示范物流園區2個,A級物流企業達到100戶以上,大力發展多式聯運,提高水運、鐵路貨運佔比,社會物流總費用與地區生産總值比率下降到14.5%左右。大力發展現代金融業。引導地方法人金融機構創新發展,深化與全國性金融機構總部戰略合作,持續加大各類金融機構、資金和人才引進力度,常態化精準開展政金企融資對接,更好服務實體經濟發展。加快發展康養産業。重點發展避暑康養、醫藥康養、溫泉康養、運動康養、旅居康養、森林康養六大産業,打造國內一流度假康養目的地,打響“康養到貴州”品牌。加快發展研發設計、會展、科技服務、商貿流通、節能環保、健康服務等現代服務業。

  (三)全面推進鄉村振興,加快建設現代山地特色高效農業強省。深入實施鄉村振興“五大行動”,著力打造鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區,在鞏固脫貧攻堅成果上作樣板,在拓展成果銜接推進鄉村振興上作樣板,在黨建引領鄉村治理上作樣板,扎實推進宜居宜業和美鄉村建設,推動農業農村現代化。

  堅決守住不發生規模性返貧底線。加強“3+1”保障動態監測和精準幫扶,加大易地扶貧搬遷後續扶持力度,確保有勞動力搬遷家庭一戶一人以上就業,及時穩定消除返貧致貧風險。持續實施脫貧人口增收專項行動,高品質做好每人平均純收入低于1萬元的脫貧人口增收工作,脫貧人口收入增長15%以上。持續深化粵黔東西部協作,全面落實兩省關于建立更加緊密結對幫扶關係的部署,持續推進粵企入黔“雙百”行動,拓展産業、勞務、消費、人才等重點領域協作。分類盤活閒置低效扶貧項目資産,確保持續發揮效益。

  堅決保障糧食和重要農産品供應安全。持續提升糧油生産、儲備、加工能力。堅決落實糧食安全責任制,嚴守耕地保護紅線,規范落實耕地佔補平衡,新建和改造提升高標準農田177萬畝,糧食和油功能表産分別增長2%、3%,完成國家下達糧食播種面積和産量任務。切實減少糧食生産、儲存、加工各環節損耗,降低儲備成本,堅決杜絕浪費行為。扎實做好重要農産品保供穩價。嚴格落實“菜籃子”市長負責制,確保生豬、蔬菜等重要民生産品供應充足、價格平穩。

  推動鄉村産業升級。鞏固農業産業結構調整成果。聚焦12個農業特色優勢産業和林下經濟,優化種植養殖結構,提升産品品質,打造特色品牌,12個農業特色優勢産業産值增長5%。新增粵港澳大灣區菜籃子基地30個,積極推動“黔貨出山”。加快推進農業“接二連三”。大力發展農産品加工,以縣域為主體,推進原料基地與加工企業優化布局,積極發展凈菜生産等加工,農産品加工轉化率達62%以上。拓展農業觀光、體驗等多種功能。實施新型經營主體培育工程。突出農民主體地位,完善聯動帶動機制,推動農民專業合作社規范發展、加快發展,新增農業産業化國家重點龍頭企業8戶、規上農業企業50戶,省級示范家庭農場達2000家以上。加快補齊農業科技服務短板。開展山地農業核心技術攻關,大力推廣良種、良法,推進農機裝備研發制造和推廣應用,主要農作物耕種收綜合機械化率達50%左右。

  穩步推進鄉村建設。持續整治農村人居環境。加強鄉村規劃建設管理,推進實用性村莊規劃全覆蓋。行政村生活污水治理率達20%,30戶以上自然村寨生活垃圾收運處置體係覆蓋率達70%。深入實施“推進移風易俗、樹立文明鄉風”專項行動。堅持共建共治共用,健全用好紅白理事會等群眾自治組織,更好發揮村規民約作用,開展形式多樣、內容積極的群眾性文化活動,讓文明新風潤澤鄉村。

  (四)深入推進改革開放,大力營造良好發展環境。切實落實“兩個毫不動搖”,圍繞構建高水準社會主義市場經濟體制、推進高水準對外開放,全面深化改革,不斷健全國企敢幹、民企敢闖、外企敢投的制度環境,加快建設西部大開發綜合改革示范區,打造內陸開放型經濟新高地。

  加快重點領域改革。落實西部大開發綜合改革示范區實施方案及首批國家授權事項清單。深化國資國企改革。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,支援國有企業做強做優做大,有序推進重點領域省屬國有企業改革重組,推動地方國有平臺公司市場化實體化轉型取得突破。深入推進國有景區“三權分置”改革。深化要素市場化配置改革。推進礦産資源管理體制改革,探索推進零星礦産資源儲量市場化交易改革試點,推進“凈礦出讓”。加快電力市場化改革,深化電力現貨、綠電、綠證等交易。深化水務一體化改革,推進供排水價格改革。推進數據要素市場化配置改革,支援貴陽市等地開展數據資産入表探索。深化省以下財政管理體制改革。制定深化省以下財政體制改革的政策措施,出臺規范開發區財政管理體制、調整省對市縣增量集中機制、建立縣域經濟財源建設配套措施等制度辦法,激活市縣發展産業、培植財源、涵養稅源內生動力。深化農村綜合改革。著力培育壯大農村集體經濟,穩慎推進農村集體産權制度、集體經營性建設用地入市等重點改革,盤活農村閒置土地、房屋等資源。深化集體林權制度改革。

  著力優化營商環境、支援民營經濟發展壯大。毫不動搖鼓勵、支援、引導非公有制經濟發展,完善産權保護、市場準入、資金要素獲取等支援政策,全面構建親清政商關係,著力營造鼓勵支援民營經濟和民營企業發展壯大的政策環境、社會環境。建立以企業家獲得感為導向的營商環境制度。深化“政策找企業、企業找政策”機制,推動幹部到府送政策,加大明察暗訪力度,大力整治營商環境突出問題,以企業的獲得感、滿意度樹立“貴人服務”的“好口碑”。持續深化“放管服”改革。全面推進政務服務標準化規范化便利化建設,以“五個通辦”為抓手,打造全鏈條全要素全周期服務的“企業之家”,提升服務企業服務項目能力水準。深入實施培育壯大市場主體行動。新增市場主體60萬戶、規模以上工業企業500戶、服務業企業400戶,培育認定省級“專精特新”中小企業100戶以上。

  開展新一輪産業大招商。將今年作為“産業大招商突破年”。構建省市縣高效協同的招商工作機制,接續開展“雙千百場”“夏秋攻勢”大招商行動,力爭全年引進優強企業1600家以上,新增産業到位資金5500億元左右,實際利用外資增長10%以上。強化領導帶頭招商。把産業大招商作為頭號任務,各級領導幹部都要把自己作為招商隊員、招商隊長,拿出“掃樓”“蹲點”的勁頭,全力爭取引進一批優質項目。聚焦重點區域和重點對象開展招商。瞄準粵港澳、長三角、京津冀、成渝、華中等重點區域,大力推進央企、民企、外企入黔,積極開展網絡平臺企業專題招商,用好中企會等商協會資源開展係列招商活動,辦好全國優強民營企業助推貴州發展大會暨2023全球貴商大會。強化招商考核。完善考核辦法,對地方、産業部門、駐外機構招商工作進行嚴格考核,確保産業大招商取得實效。

  加快發展開放型經濟。堅定不移沿著“一帶一路”特別是沿著中國—中南半島、孟中印緬經濟走廊走出去,用足用好區域全面經濟夥伴關係協定政策,加大力度開拓東南亞、南亞市場。積極融入粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈、長三角等區域發展。加快建設多向銜接開放通道。擴大貴陽國際陸港集疏運能力,加密中歐班列,拓展中老鐵路貨運,開通貴陽、遵義至廣州港、深圳港、湛江港雙向圖定貨運班列和海鐵聯運班列,陸港年周轉集裝箱達到1.3萬大箱、同比增長1倍以上。恢復和新開通部分重要境外客貨運航線航班。大力發展對外貿易。促進“1+9”國家級開放創新平臺提質升級,在海關特殊監管區域持續復制推廣自貿試驗區經驗,確保“一局四中心”整體投入運營,持續優化通關環境,推動一批“走出去”重點企業做大做強,力爭引進進出口額超5億元的外貿型企業10個以上,招引落地一批加工貿易型企業,力爭貨物貿易進出口總額突破1000億元。積極拓展新業態新模式。用好“貴薈館”省外倉,創新建設海外倉及境外行銷服務公共平臺,積極發展保稅維修、保稅融資租賃、跨境電商、外貿綜合服務等新業態新模式,開通全貨機服務,力爭跨境電商交易額增長100%。高水準辦好數博會、酒博會、中國—東盟教育交流周、泛珠三角區域行政首長聯席會議等重大開放活動。支援黔東南州“黎從榕”打造對接融入粵港澳大灣區“橋頭堡”。

  (五)一體推進教育科技人才工作,推動發展動能加快向創新驅動轉換。堅持教育、科技、人才“三位一體”,推動創新鏈産業鏈資金鏈人才鏈深度融合。

  持續增加優質教育資源供給。深入實施整體提升教育水準攻堅行動。鞏固提升基礎教育。推進公辦強校計劃、縣域義務教育優質均衡縣和學前教育普及普惠縣創建,實施小學數學教學品質強基行動,做強做優縣中,義務教育大班額消除60%以上,基本消除普通高中超大班額,學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達93%、95%、92%。大力發展高等教育。建成貴州醫科大學等4所高校新校區並搬遷入駐,基本完成省屬高校布局優化調整。新設置1所以上本、專科高校。力爭申報博士、碩士學位授予單位2至3個。持續支援貴州大學“雙一流”建設。實施普通高等學校理工科學科專業建設強化行動,培養更多貴州産業發展所需的理工類人才。積極推進職業教育。推進部省共建“技能貴州”,加快推進職業院校辦學條件達標工程和國家、省級“雙高”學校建設,大力推進職普融通、産教融合、科教融匯。全面推進“貴州技工”“黔菜師傅”“黔靈家政”“黔旅工匠”等重點工程和制造業技能根基工程,完成職業技能培訓60萬人次。全面提升教師能力素質。實施教師隊伍能力素質強力行動,加快培養高素質專業化創新型教師隊伍。

  實施産業科技創新重點工程。大力推動“六大科技戰略行動”,強化關鍵技術攻關和成果轉化應用,加快在重點領域取得一批標誌性成果。推進重大創新平臺建設。積極參與國家重點實驗室體係重組,在煤炭流態化開採、微生物組等方向培育全國重點實驗室,加快建設國家制造業創新中心等國家級重大創新平臺。在航空發動機等領域培育建設省級重點實驗室,加快建設烏江實驗室等科技轉化平臺。加快建設貴州科學數據中心,開工建設醫學測序中心。加強關鍵核心技術攻關。加快鋰資源和磷、錳、鋁優勢資源成礦規律與找礦預測研究,前瞻性開展磷伴生稀土等低品位伴生資源選冶技術攻關。加快推進智能採掘、智能建造等重大科技産業工程,著力突破煤炭地下氣化、磷石膏和錳渣綜合利用等一批“卡脖子”薄弱環節,推動優勢礦産資源數字化勘查開發等10項以上重點科技成果轉化。強化企業科技創新主體地位。聚焦産品創新,深入實施規上企業研發活動扶持計劃,支援企業加快科技成果轉化,打造示范性科技企業孵化器,新增高新技術企業500戶。深化科技管理體制改革。深入推進“科技入黔”。辦好首屆貴州科技節。

  加大人才引進培養服務力度。加快引進急需緊缺人才。優化實施“百千萬人才引進計劃”,實施高校畢業生留黔行動、“銀齡計劃”,辦好貴州人才博覽會,新增人才資源30萬人。大力培育本土人才。加大各類人才資格認證培訓力度。發揮貴陽國家級人力資源服務産業園示范帶動作用,建設畢節等人力資源開發培育基地。舉辦首屆職工職業技能大賽。持續優化人才服務。加大人才市場建設力度。落實重點人才“蓄水池”等政策。完善人才有序流動機制,引導人才到産業和基層一線創新創業。持續推進青年友好型成長型省份建設。

  (六)下大力解決生態環境突出問題,堅定不移推動綠色低碳發展。協同推進降碳、減污、擴綠、增長,全力打造生態文明建設先行區。

  縱深推進污染防治攻堅。深入抓好中央生態環保督察反饋問題、長江經濟帶生態環境警示片披露問題等整改,開展省級生態環保督察。持續打好污染防治攻堅“五場戰役”,深入推進主要河流幹流入河排污口整治,工業固體廢物綜合利用率保持65%以上。深入開展生態環境問題從嚴排查整治專項行動、打擊環境違法犯罪利劍專項行動,保持打擊生態環境違法行為高壓態勢。

  持續推進生態保護修復。實施武陵山區山水林田湖草沙一體化保護和修復等重大生態工程,持續推進赤水河、烏江、清水江等流域生態修復。深入推進國土綠化,加快國家儲備林建設,實施森林品質精準提升工程,完成營造林266萬畝、樹種結構調整60萬畝、石漠化綜合治理600平方公里、水土流失治理2980平方公里。持續推進梵凈山國家公園創建。加強生物多樣性保護。全面落實河(湖)長制、林長制,開展“貴州生態日”係列活動。

  積極探索推進制度創新。建立健全生態保護補償、生態環境損害賠償和生態産品價值實現機制,加快5個省級生態産品價值實現機制試點建設,推進生態産品總值核算縣級試點工作,推動用水權、排污權、碳排放權等市場化交易。深化林業碳匯、林業碳票試點。加快省級綠色金融創新試點縣建設。創新辦好生態文明貴陽國際論壇。

  大力推進節能降碳。深入實施碳達峰“十大行動”,統籌做好能耗“雙控”,嚴控“兩高”項目盲目發展。推動公共服務車輛電動化替代,新增及更新新能源公交車、計程車佔比不低于80%,實現營運高速公路服務區充電設施全覆蓋。推動鋼鐵、化工、建材、有色等重點行業企業節能降碳升級改造。大力推廣應用新型綠色建造方式和綠色建材,提高城鎮新建綠色建築比例。

  (七)著力防范化解重大風險,堅決守住安全穩定底線。堅持底線思維,提高防控能力,標本兼治、遠近結合,牢牢守住不發生係統性風險底線。

  守牢安全生産底線。常態化開展“打非治違”,深化礦山、交通運輸、建築施工、經營性自建房、城鎮燃氣、危化品、消防、森林防火等重點行業領域風險隱患排查整治,堅決防止發生重特大事故。強化執法能力建設,提升執法效能。強化安全生産源頭管控,大力提高煤礦智能化採掘水準,深入開展交通安全設施精細化提升行動,提高本質安全水準。做好防災減災救災工作,強化地質災害綜合防治,對危急險重地質災害隱患點群眾實施避險搬遷。

  守牢政府債務和金融風險底線。壓實地方政府主體責任,建立健全係統解決和防范化解政府債務風險體制機制,積極穩妥擴大縣級化債試點。做好地方新增專項債券“借、用、管、還”全周期管理。持續優化債務期限結構,堅持“開前門、堵後門,化存量、控增量”,嚴禁地方通過國有企事業單位違規舉債。加強地方法人金融機構風險防范化解,加快省農信社改革,支援村鎮銀行規范發展,強化地方金融監督管理,嚴厲打擊各類非法金融活動。“一樓一策”分類化解房地産風險隱患,用好保交樓專項資金,扎實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作,防止房地産風險向金融、社會等領域傳導。

  守牢社會穩定底線。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,堅持和完善政府定期研究解決信訪突出問題長效機制,深化信訪矛盾糾紛排查化解,常態化推進掃黑除惡鬥爭,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,堅決做到重大政治敏感事件、暴恐案事件、群體性事件、重大惡性刑事治安案件、重大公共安全事故零發生。

  (八)高品質辦好民生實事,不斷提高人民群眾獲得感幸福感安全感。聚焦人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,採取更多惠民生、暖民心舉措,讓群眾得到更多實惠。

  促進重點群體就業增收。大力促進居民增收。深入實施促進居民增收三年行動。農村勞動力外出務工組織化程度穩定在70%左右。進一步推廣以工代賑,中央財政預算內以工代賑資金安排項目勞務報酬佔比提高到30%以上。全面落實各項財政惠民惠農補貼政策,確保足額精準發放。深入開展根治欠薪,推進源頭治理,保障農民工工資及時足額支付。確保就業總體穩定。落實落細穩崗拓崗和促進就業政策措施,完善支援就業創業政策體係。組織實施好特崗教師計劃,擴大“三支一扶”、大學生志願服務西部計劃等基層項目,繼續做好事業單位招錄工作,擴大省屬國企招錄規模,高校畢業生初次去向落實率達到80%以上。脫貧勞動力外出務工規模保持總體穩定。失業人員再就業13萬人。全方位扶持退役軍人就業創業。

  加快提升醫療衛生水準。確保疫情防控轉段平穩有序。嚴格落實“乙類乙管”要求,保障藥品、醫療設備供應,提高醫療物資儲備規模,提升救治能力,全力做好急危重症患者醫療救治,加強農村地區疫情防控,確保見醫、見藥、見幹部,確保新階段疫情防控工作平穩有序。推動優質醫療資源擴容和區域均衡布局。爭取新增獲批2個國家區域醫療中心,開工建設2個省級區域醫療中心,啟動建設50個縣域醫療次中心。“黔醫人才計劃”培訓骨幹人才300人,持續開展基層骨幹醫師培訓和村醫輪訓。深化醫藥衛生體制改革。推進公立醫院高品質發展,穩步提高門診待遇保障水準,持續開展醫用耗材帶量採購,加快推進醫療服務價格改革,推進“互聯網+醫療健康”便民服務。完善疾病預防控制體係。加快各市(州)傳染病醫院和綜合醫院傳染病區建設,全面推進院前醫療急救體係管理標準化建設,加強居民健康管理和服務。

  加強社會保障體係建設。繼續提高民生保障標準。城鄉居民基礎養老金最低標準提高到每人每月128元,城鄉低保平均標準分別提高8%、15%。積極增加普惠性養老和托育服務供給。提質改造標準化養老機構20個,打造示范型社區日間照料中心10個,每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達3.3個。開工籌集保障性租賃住房3.05萬套(間)。加強農村留守兒童、婦女、老人和殘疾人等特殊群體關愛保護。

  更好滿足群眾文化需求。持續推進長徵國家文化公園貴州重點建設區建設,建成長徵數字科技藝術館等重點項目。深化拓展“文明在行動·滿意在貴州”活動,深化省屬國有文化企業和國有文藝院團改革,創新實施文化惠民工程,推動優秀傳統文化“活起來”“火起來”,不斷豐富人民群眾精神生活。實施全民健身設施補短板工程,加快完善城市社區“15分鐘健身圈”,開工建設省全民健身中心。辦好省第十屆少數民族傳統體育運動會、第七屆殘疾人運動會。推進鑄牢中華民族共同體意識模范省建設,創建一批全國民族團結進步示范單位。開展新一輪雙擁模范城(縣)創建活動。

  今年要繼續辦好“十件民生實事”。(1)做好重點群體就業工作,開展農業技能技術培訓2萬人次,城鎮公益性崗位安置就業困難人員4萬人,高職院校“訂單班”畢業生就業1.5萬人。(2)辦好人民滿意的教育,新建、改擴建70所公辦幼兒園,遴選培育公辦義務教育強校計劃項目學校500所,實現1萬名高職高專畢業生進入本科院校接受本科教育。(3)加強醫療健康服務,為全省65歲及以上老年人進行一次結核和白內障篩查,為初中及以上學齡學生進行一次結核篩查;為全省65歲及以上老年人免費體檢一次;為全省重點人群免費發放“防疫健康包”133萬份。(4)做好社會兜底服務工作,全省機構集中養育、社會散居孤兒基本生活最低養育標準每人每月提高100元,分別達到1800元、1300元。(5)完善城市停車位,建成城市(縣城)公共停車位3萬個,改造人防工程向社會提供停車位2.8萬個。(6)推動全民健身,建成社區健身路徑或3人制籃球場250個,農體工程器材補充維護更新400個。(7)推進人居環境整治,新建、改建15萬座農村戶用衛生廁所。(8)強化科技人才支撐,選派2000名科技特派員、200名各類産業導師赴基層開展服務。(9)實現基層消防力量全覆蓋,建成150個鄉鎮標準化消防救援站和1509個鄉鎮(街道)消防工作站。(10)改善提升普通公路本質安全水準,建成普通公路安防工程5000公里、危橋改造200座。我們要把這些實事辦實,讓老百姓的日子越過越好!

  各位代表!新一屆政府任期,是開啟新徵程、擔當新使命的五年,必須體現新氣象、展現新作為。全省政府係統要堅持和加強黨的全面領導,凝心聚力、真抓實幹,為推動貴州高品質發展實現新跨越不懈奮鬥。要堅決把“兩個確立”的高度共識轉化為做到“兩個維護”的自覺行動。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅決落實習近平總書記重要指示要求和黨中央重大決策部署,確保貴州各項工作沿著正確方向前進。要堅持人民至上。堅定踐行全心全意為人民服務的根本宗旨,保持同人民群眾的血肉聯繫,不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益,盡最大努力解決好人民群眾急難愁盼問題,著力維護和促進社會公平正義,扎實推進共同富裕。堅持為人民管好錢、用好錢,牢固樹立過“緊日子”意識,嚴肅財經紀律,把寶貴資金用在發展緊要處、民生急需上。要堅持依法行政。加快轉變政府職能,嚴格按照法定許可權和程式行使權力,提高政府立法品質和效率,加強行政執法監督,嚴格規范公正文明執法。恪守契約精神,建設誠信政府,提高政府公信力和執行力。嚴格執行人大及其常委會決議決定,自覺接受人大監督、政協監督、輿論監督和社會監督,強化審計監督、統計監督,廣泛聽取各方面意見建議,深入推進政務公開,讓權力在陽光下運作。要堅持開拓進取。各級幹部要解放思想、守正創新,努力克服思維慣性和路徑依賴,堅決反對因循守舊、不思進取,善于用創新思維、創新辦法研究新情況、解決新問題。發揚鬥爭精神,敢于擔當負責、敢于攻堅克難、敢于真抓實幹,奮力闖出一片新天地、幹成一番新事業。要堅持全面從嚴治黨。以嚴的基調強化正風肅紀,鍥而不捨貫徹落實中央八項規定精神,繼續糾治享樂主義、奢靡之風,把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出位置,堅決杜絕弄虛作假、虛報浮誇。在不敢腐上持續加壓、不能腐上深化拓展、不想腐上鞏固提升,從源頭上治理問題、防治腐敗。反腐敗鬥爭必須永遠吹衝鋒號!

  各位代表!藍圖已經繪就,號角已經吹響。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在中共貴州省委堅強領導下,不忘初心、牢記使命,踔厲奮發、勇毅前行,奮力推動高品質發展實現新跨越、譜寫多彩貴州現代化建設新篇章!

[責任編輯: 王雪松 吳雨]

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