同飲一江水 攜手共守護
——我省與周邊省區市協作推進跨界河湖保護治理
8月29日，由民革中央和雲貴川三省政協聯合主辦、全國政協人口資源環境委員會支援的2022年中國赤水河流域生態文明建設協作推進會在畢節市金沙縣召開。
此次推進會以“生態優先·協作共贏”為主題，會上通過了《2022年中國赤水河流域生態文明建設協作推進會“畢節行動”》，宣讀了《雲貴川三省四市政協共設“赤水河保護宣傳周”倡議書》《赤水河流域白酒企業投身生態文明建設助力鄉村振興倡議書》，舉行了《加快推進赤水河流域長徵國家文化公園建設戰略合作框架協議》及有關企業合作協議簽約儀式。
河流治理涉及上下遊、左右岸、幹支流，是一項係統工程。過去，由于缺乏聯動協調配合機制，跨界河流治理成為“老大難”問題。
近年來，貴州與鄰省（市）簽訂聯防聯治協議，建立生態保護補償機制，開展聯合巡查督察和聯合執法，從“政出多門各自為政”到“攥指成拳招招管用”，河湖治理能力和水準顯著提升。
互派河長，聯防聯治
黃泥河，為雲南、貴州兩省界河，發源于雲南省曲靖市，流經貴州省六盤水盤州市、黔西南興義市，是珠江上游的重要支流。
在黃泥河小黃泥河新光段的“清水準臺”，流水潺潺，清澈見底。
“那邊就是雲南富源縣的地界。”盤州市河長制辦公室業務負責人張林指著河對岸説，黃泥河所跨的“三地”，就是這樣左右岸、上下遊的關係，然而它帶來的治理問題，在過去很長一段時間是個“大麻煩”。
曾經的黃泥河，因兩省三地許可權不明晰，缺乏溝通和監督機制，河道管理混亂，水生態破壞十分嚴重。
“以前黃泥河兩岸各管各的，垃圾亂扔、污水亂排、農業面源污染問題突出，執法難度大。發現河對面有污染河道的行為，各方都不能越界過去執法。”張林回憶説。
針對黃泥河的跨界治理問題，有關各方積極探索建立黃泥河環境保護協同監督機制，明晰界河管理責任。2019年，貴州牽頭建立了河流斷面監測、上下遊幹支流左右岸相互考核、市縣兩級黨委政府互派副河長等5項工作機制，為推進黃泥河共管共治提供了重要制度保障。
此後，兩省三地四縣確定了黃泥河聯席會議制度，每年召開會議通報情況，匯集問題和目標，制定執行方案並相互進行考核。
從理不清“誰來管”，到相互協作“一起管”，經過幾年跨界河“共治共管”模式的運作，如今的黃泥河幹流水質已穩定達到Ⅱ類。
“各地各級河長巡河，及時發現問題，互相溝通，盡快處置。”張林告訴記者，效果良好的黃泥河跨界河治理模式將持續運作，由各地共治共管，共用清澈河流，美好生態。
生態補償，共治共用
赤水河，位于雲貴川三省接壤區，是長江上游唯一沒有修建幹流大壩、保持自然流態的一級支流，也是遠近聞名的“英雄河”“美酒河”。
一江清水、兩岸青山。加強赤水河流域生態保護，實現流域綠色發展、高品質發展，是長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的生動實踐，是雲貴川三省肩負的職責使命。
在2022年中國赤水河流域生態文明建設協作推進會上，通過了《2022年中國赤水河流域生態文明建設協作推進會“畢節行動”》，進一步健全赤水河流域協商協作工作機制，完善流域協商協作機制平臺。
早在2013年，雲貴川三省就簽訂了跨界流域聯合執法協議。但在具體執行中，各省流域功能定位、産業布局、保護方式和執法標準等存在差異，分段治河帶來的流域管理難題較為突出。
2018年2月，貴州與雲南、四川協調，率先建立長江經濟帶跨省橫向生態補償機制，明確三省按照1：5：4比例，共同出資2億元設立赤水河流域橫向生態補償資金；根據赤水河幹流及主要支流水質情況界定三省責任，按3：4：3的比例清算資金。
雲貴川三省人大常委會分別審議並通過《關于加強赤水河流域共同保護的決定》和各自赤水河流域保護條例，于2021年7月1日正式施行，赤水河跨省共治有了法治保障。
眼下，貴州正積極與雲南、四川兩省磋商，爭取三省早日簽署第二輪赤水河流域跨省橫向生態保護補償協議，適當延長年限，擴大補償資金規模。
一條河，讓雲貴川三省山水相連、人文相通、共進共贏，結成了“同飲一江水、共同謀發展”的合作共同體、責任共同體。
相互協作，共護生態
2018年，貴州省檢察機關與重慶市、四川省、雲南省檢察機關簽訂協議，探索建立赤水河、烏江流域跨區域生態環境保護檢察協作機制。
機制健全，形成合力。四省（市）檢察機關對群眾反映強烈、犯罪性質惡劣的跨區域案件，採取聯合挂牌督辦、聯合派員介入等形式，整合力量集中辦理，通過跨區域合作，為赤水河流域生態保護築牢了堅強的司法屏障。
2019年3月19日，貴州省習水縣人民檢察院在赤水河川黔兩省界河段實地走訪時發現，四川省古藺縣轄區內的一家酒業公司向赤水河違法排污。根據赤水河流域跨區域協作機制，習水縣人民檢察院及時將案件線索移送古藺縣人民檢察院。
收到案件線索後，古藺縣人民檢察院立即前往酒業公司核實排污事實，並向古藺縣生態環境局提出訴前檢察建議，要求對該公司違法排污行為依法履行監管職責，責令改正，並對公司管理人員和職工進行環保教育。古藺縣生態環境局收到檢察建議後，立即督促該公司整改。
據習水縣人民檢察院工作人員介紹，自建立跨省協作機制以來，習水縣和古藺縣兩地立案辦理涉赤水河流域環境污染、破壞生態資源的公益訴訟案件已達100余件，向行政機關發出訴前檢察建議90余份，提起刑事附帶民事公益訴訟10余件，實現了跨區域河流污染案件資訊互通。
相互協作，共護生態。目前，貴州已與四川、重慶、雲南、廣西、湖南簽訂了聯動機制協議，實現與周邊省（區、市）跨界河湖聯防聯治全覆蓋。累計在28條跨界河流上互派副河長50名，發現並解決問題17個，簽訂聯防聯治協議6份。隨著跨界河流治理的深入推進，貴州與周邊省（區、市）正不斷擴大流域保護“同心圓”，唱響流域保護“好聲音”。（記者 尚宇傑）
