實錄｜桂林舉行《桂林市旅游市場秩序管理條例》頒佈實施新聞發布會
2025年11月28日(星期五）上午10點，桂林市人民政府新聞辦公室在市政府新聞發布廳舉行《桂林市旅游市場秩序管理條例》頒佈實施新聞發布會，邀請到市人大常委會副主任、黨組副書記周卉先生，市政府黨組成員、副秘書長高偉先生，市人大法制委主任委員李日升先生，市市場監管局黨組書記、局長黃健先生，市文化廣電和旅游局黨組成員、副局長莫紹廷先生，出席新聞發布會介紹有關情況並回答記者問題。發布會由桂林市委宣傳部副部長唐黎主持。
桂林舉行《桂林市旅游市場秩序管理條例》頒佈實施新聞發布會
時間：
2025年11月28日(星期五）上午10點
出席人員：
周 卉 市人大常委會副主任、黨組副書記
高 偉 市政府黨組成員、副秘書長
李日升 市人大法制委主任委員
黃 健 市市場監管局黨組書記、局長
莫紹廷 市文化廣電和旅游局黨組成員、副局長
主持人：
唐 黎 市委宣傳部副部長
唐黎：
女士們、先生們：
大家上午好！歡迎出席桂林市人民政府新聞辦公室新聞發布會。
2025年12月1日，我市將正式實施《桂林市旅游市場秩序管理條例》。為了幫助大家更好的了解相關情況，今天我們非常高興邀請到市人大常委會副主任、黨組副書記周卉先生，市政府黨組成員、副秘書長高偉先生，請他們為大家介紹有關情況。出席今天發布會的還有：市人大法制委主任委員李日升先生，市市場監管局黨組書記、局長黃健先生，市文化廣電和旅游局黨組成員、副局長莫紹廷先生。
首先，我們請周卉先生作介紹。
周卉：
女士們、先生們、新聞界的朋友們：
大家上午好！非常高興參加今天的新聞發布會。首先感謝大家長期以來對桂林立法工作的關心和支持。接下來，我簡要向大家介紹一下《桂林市旅游市場秩序管理條例》（以下簡稱《條例》）的立法背景和必要性、緊迫性，立法經過，主要內容，宣傳和貫徹實施等事項。
一、《條例》的立法背景和必要性、緊迫性
建設世界級旅游城市是市委的重大決策部署和中心工作，為了鞏固桂林旅游市場秩序整治成果，促進桂林旅游業轉型升級和高質量發展，推動桂林世界級旅游城市建設，有必要發揮地方立法的引領和推動作用，將旅游市場秩序治理的成熟措施上升為法規，建立健全具有桂林特色的旅游市場秩序地方性法規管理制度。為此，市委決定制定該《條例》，並且列入市委2024年度重點工作，也是市人大常委會立法工作的重中之重。今年是桂林世界級旅游城市建設奮進突破年，要依法強力推動旅游市場秩序專項整治持續有效開展。自治區人大常委會也充分肯定和支持該《條例》的制定，將該《條例》的批准列入了2025年度立法計劃。
二、《條例》的立法經過
《條例》的制定，全面貫徹了黨對地方立法的全面領導，充分踐行了地方立法的全過程人民民主。《條例》經市委批准列入2023年立法計劃，由市文化廣電和旅游局組織起草，市人民政府提出議案。市人大常委會分別於2023年8月28日和2024年8月27日對《條例》草案進行了兩次審議修改。期間，市人大常委會組織市人大法制委和常委會法工委多次通過座談會、實地調研等各種方式，徵求了市和縣（市、區）政府及其相關部門、旅游行業協會和部分旅游企業、政法部門和律師協會、立法諮詢和服務基地、基層立法&&點、人大代表、政協委員等各方面的意見。還對旅游市場開展了明察暗訪，聽取了旅游經營者和市民、游客的意見建議。學習了外省（市）在旅游市場監督管理立法方面的先進經驗。通過桂林日報等媒體刊登《條例》草案全文向社會公開徵求了意見。經過反復研究，精準鎖定了桂林旅游市場秩序管理的堵點、痛點和難點，提出了精準精細的治理措施。還徵求了自治區人大常委會法工委的意見，在他們的指導下，對《條例》草案進行修改完善。又向市四家班子領導徵求了意見，修改情況也及時向有關行政主管部門和行業組織反饋，及時達成共識。立法中的重大事項和重大進展也及時向市委報告。經市委同意，《條例》於2024年12月26日提請桂林市第六屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議表決通過，經2025年9月25日廣西壯族自治區第十四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批准，將於2025年12月1日起施行。
三、《條例》的主要內容
《條例》全面貫徹落實了《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國旅游法》和《廣西壯族自治區旅游條例》等上位法的有關規定精神，不作簡單的重復規定，而是結合桂林旅游市場秩序管理的實際需要和立法需求，針對性制定若干引領性、實施性、補充性規定，力求有特色、可操作，達成管理共識、統一執法認識、提高服務標準、解決實際問題。
《條例》在第一章總則中，貫徹落實了《桂林世界級旅游城市建設發展規劃》有關精神，規定了如何發揮政府主導和市場配置作用，調動行業組織和基層治理等各方面作用，保障旅游市場秩序健康穩定，引領和推動旅游業轉型升級和高質量發展的若干措施，使《條例》成為了推動桂林世界級旅游城市建設的重要措施和手段之一。在第二章綜合監督管理中，結合桂林旅游市場的實際情況，提出建立健全以旅游者滿意度為核心的旅游評價和監管制度，規定了信息平台建設、聯合懲戒、旅游電子行程單等配套制度，作為綜合監管的主要抓手，加強旅游市場監管和提高服務水平，建立健全了具有桂林特色的旅游市場綜合監督管理體制機制。在第三章旅游經營規範中，針對桂林旅游市場存在的重大突出問題進行系統性重點綜合治理。將“不合理低價游”和旅游團隊購物活動的治理作為重中之重，對“不合理低價游”的違法經營生態圈進行全鏈條系統性治理。同時以提高旅游者滿意度為立法目的和導向，按照打造世界級旅游城市高標準新要求，對旅行社、導游開展旅游活動和吃、住、行、游、購、娛等各個服務環節經營活動存在的其他突出問題進行了具體規範，對一些新業態和新問題作出了引導性規定，推動全域全行業提高服務意識和服務水平。在第四章法律責任中，規定了違反本《條例》規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定，《條例》不再重復。但是為了確保本《條例》創設的有關監管措施能夠得到有效實施，《條例》分別對違反旅游電子行程單管理等行為設定了5個條文的法律責任。在第五章附則中，規定了本《條例》自2025年12月1日起施行。
四、《條例》的宣傳和貫徹實施
法律、法規的生命力在於實施，本《條例》將於2025年12月1日起施行，當前和今後一段時間，我們要提高思想認識和政治站位，重點做好以下四項工作。一是大力開展普法宣傳。按照《中華人民共和國法治宣傳教育法》的有關規定，各級政府和旅游、市場監管等有關行政主管部門和行政執法部門要嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，主動承擔起《條例》的普法宣傳主體責任，抓好各級政府各部門領導幹部關鍵少數和行政管理人員、行政執法人員的學法用法，充分做好《條例》實施的準備工作。組織基層組織、群團組織、行業組織、商會、公共場所管理者等社會力量，對市民群眾、會員單位和廣大旅游經營者廣泛開展普法教育，實現“橫向到邊、縱向到底”普法全覆蓋，在廣大幹部群眾和旅游經營者中形成遵法守法的良好氛圍。二是做好旅游團隊電子行程單的使用培訓。旅游團隊電子行程單是本市實行旅游市場綜合監督管理的重要抓手，旅游主管部門要及時健全完善旅游信息平台的功能，確保旅游電子行程單信息填報和發送功能正常運營。旅游主管部門要及時對旅行社、導游和旅游運輸經營者及其駕駛員、景區景點經營者開展旅游電子行程單的使用培訓，確保相關經營者能夠熟練運用旅游電子行程單，保證旅游團隊行程和體驗不受影響。三是及時啟動《條例》的實施適用。《條例》實施後，各級政府及其有關行政主管部門要按照《條例》相關規定，及時&&有關配套制度措施，進一步健全完善旅游市場秩序綜合監督管理制度。有關行政主管部門和行政執法部門要及時加強《條例》的適用，將《條例》的宣傳和實施融入日常工作，運用《條例》規定處理實際問題，進一步規範旅游市場秩序。運用《條例》規定處罰違法行為，以典型案例説法普法，維護《條例》權威。從根本上扼制“不合理低價游”和誘騙、強迫購物、消費等違法行為的發生，確保旅游市場秩序整治持續取得成效，不斷提高旅游者體驗感和滿意度，推動旅游市場健康良性發展。四是持續跟蹤監督《條例》實施。人大立法部門要做好法規解讀，通過各種方式及時回應社會關注。人大相關監督部門要通過專題調研、專題詢問、執法檢查或者聽取人民政府專項工作報告等形式，跟蹤監督《條例》實施，持續推動政府及其有關行政主管部門全面嚴格貫徹實施《條例》，共同推進桂林世界級旅游城市建設！
我就介紹這些，謝謝大家！
唐黎：
感謝周卉先生的介紹。下面請高偉先生作介紹。
高偉：
女士們、先生們、各位媒體朋友們：
大家上午好！歡迎大家參加今天的新聞發布會，也非常感謝社會各界和媒體朋友長期以來對桂林旅游工作的關心和支持。
近年來，桂林市始終堅持問題導向，以釘釘子精神重拳整治旅游市場不規範、不文明亂象，推進服務提升與管理煥新，全力守護“山水甲天下”的金字招牌。《桂林市旅游市場秩序管理條例》（以下簡稱《條例》）的&&，充分體現了市委、市政府依法治旅、依法興旅的堅定決心，標誌着桂林旅游市場監管全面邁入法治化、規範化新階段。貫徹實施《條例》，我們將做好以下幾個方面工作：
一是全方位組織學習。推動全市各級各相關部門、各旅游從業單位和個人認真學習《條例》，既準確領會規定要求、把握核心要義，又吃透立法精神、理解實質內涵。督促涉旅行業主管部門全面組織經營者和從業人員開展培訓，真正做到學懂、弄通、做實，切實將《條例》各項規定不折不扣地落實到管理、經營、服務的每個環節。
二是全覆蓋宣傳引導。督促各級各相關部門把《條例》宣傳作為一項重要任務來抓，制定方案，明確任務，落實責任，持續推進；以“憲法宣傳周”、“中國旅游日”為契機，開展《條例》進機關、進企業、進社區、進農村等宣傳活動，讓《條例》深入群眾、深入人心，引導市民爭當《條例》的宣傳者、踐行者和市場秩序的守護者；也希望各位媒體朋友採取多種方式宣傳《條例》，提高知曉率和覆蓋面，營造“誠信經營、文明旅游、遇事找法”的良好社會氛圍。
三是全過程嚴格實施。指導各縣（市、區）建立完善旅游市場綜合監管工作機制，嚴格落實政府主導、屬地管理責任。督促各相關部門在職責範圍內加強日常監管，穩步推進跨部門、跨區域聯合檢查和執法協作。規範建強涉旅行業協會，使其發揮更大作用，指導制定行業經營規範和服務標準，完善行業自律監督管理制度，引導廣大涉旅市場主體和從業人員依法經營、公平競爭。
下一步，我們將堅持實幹為要、創新為魂，用業績説話、讓人民評價，以《條例》貫徹實施為契機，推動全市旅游市場秩序持續規範向好，助力世界級旅游城市建設奮進突破。
最後，歡迎各位媒體朋友和國內外廣大游客多到桂林走一走、看一看，親身感受桂林的新變化、新氣象。
謝謝大家！
唐黎：
感謝高偉先生的介紹。下面進入記者提問環節，提問前請通報所代表的新聞機構，有需要提問的記者朋友請舉手示意。
廣西雲·廣西日報：
廣西雲·廣西日報：“不合理低價游”以及誘騙、強迫購物、消費等違法行為在桂林旅游市場時有發生，損害旅游者合法權益、影響旅游者游覽體驗、破壞旅游市場形象，請問《條例》針對這些突出問題提出了哪些重要治理措施？
李日升：
感謝這位記者朋友的提問，這個問題由我來回答。治理“不合理低價游”以及誘騙、強迫購物、消費等違法行為，是《條例》的重點內容之一。《條例》提出了多項重要措施，形成組合拳，對其違法行為生態鏈實行系統性綜合治理。
一是建立旅游誠信指導價制度。規定旅游主管部門應當推動和指導旅游行業組織制定旅游産品和服務誠信指導價並向社會公布，供旅游者參考，引導旅游者理性消費，自覺抵制不合理低價旅游活動。
二是對違法利益輸送實行雙向治理。規定旅行社及其工作人員或者委派的導游不得通過安排旅游者購物或者參加另行付費旅游項目，收受購物場所或者另行付費旅游項目經營者以回扣、佣金、人頭費、獎勵等名義給予的不正當利益。同時也規定購物場所或者另行付費旅游項目經營者不得以回扣、佣金、人頭費、獎勵等名義賄賂旅行社及其工作人員或者委派的導游。
三是將購物活動和另行付費旅游項目納入旅游合同進行管理。要求旅行社安排購物活動和另行付費旅游項目應當與團隊全體旅游者簽訂書面合同，規定了合同應當載明的事項，與包價旅游合同一併納入旅游電子行程單管理。
四是規範旅行社選擇購物場所或者另行付費旅游項目的行為。規定旅行社安排購物活動和另行付費旅游項目應當選擇合格的供應商，供應商應當符合本條例規定的有關具體條件。
五是禁止實施影響旅游者游覽體驗的有關行為。規定景區景點經營者不得實施“在景區景點&&口設置強迫或者變相強迫旅游者進入的購物場所或者另行付費旅游項目；在景區景點內圈地佔點妨礙旅游者自由觀光、攝影；以營利為目的擅自為游覽過程中的旅游者攝影”等行為。
為了保障有關制度和措施得到有效執行，對違反有關規定的行為，《條例》根據立法需求設定了若干法律責任。當然，法律法規已經有法律責任規定的，本《條例》不再重復規定。
我就回答這些，謝謝。
中國網：
中國網：旅游團隊行程單是旅游市場綜合監管的重要抓手，《桂林市旅游市場秩序管理條例》實施後，請問旅游主管部門準備如何推動條例落地？
莫紹廷：
感謝這位媒體朋友的提問，這個問題我來回答。作為旅游市場綜合監管的重要抓手，《桂林市旅游市場秩序管理條例》要求將購物活動、另行付費旅游項目全部納入電子行程單管理，確保行程可追溯，切實保障游客的知情權、選擇權和公平交易權。同時，為確保電子行程單制度得到有效實施，《條例》創新設定了違反行程單填報和使用規定的行政處罰，將助力破解長期困擾行業監管的頑瘴痼疾。
《條例》學習培訓方面，全市文旅系統已完成對旅行社、導游、A級景區、星級飯店、等級民宿經營者和從業人員超過5萬人培訓，其中一項重要內容就是規範使用和核驗電子行程單。《條例》實施準備方面，目前我局已對電子行程單平台進行全面優化，可以滿足經營者和游客的使用需求，後續我局還將持續做好服務和支撐。
下一步，我們將以旅行社、旅游購物店、導游、在線旅游經營者為重點，深入推進行業教育培訓，強化旅游市場日常監管，加大案件查辦和曝光力度，推動全市旅游市場秩序持續規範向好。
我就回答這些，謝謝。
桂林市融媒體中心：
桂林市融媒體中心：《桂林市旅游市場秩序管理條例》的&&，對市場監管部門在旅游市場監管領域有什麼促進作用？
黃健：
感謝這位媒體朋友的提問，這個問題我來回答。《桂林市旅游市場秩序管理條例》的&&，為市場監管部門在旅游市場監管領域提供了強有力的法律支撐，其促進作用主要體現在以下方面：
一、明確監管責任，構建協同治理格局
《條例》明確了“政府主導、屬地管理、部門聯動、行業自律、社會監督”的原則，要求建立健全多部門聯席會議制度和聯合監管機制。這有助於市場監管部門與旅游、公安、交通等部門形成合力，避免監管盲區，提升執法效率。
二、建立信用體系，推動行業自律
《條例》要求建立以旅游者滿意度為核心的動態監測體系，對違法失信主體實施聯合懲戒。市場監管部門可依託信用信息平台，將違規企業納入“黑名單”，形成“一處失信、處處受限”的約束機制，促進行業自律。
總之，《條例》通過制度創新，為市場監管部門提供了更清晰的執法依據和更高效的管理工具。
我就回答這些，謝謝。
唐 黎：
感謝各位發布人的回答，也感謝各位媒體朋友。由於時間關係，答記者問到此結束。如果記者朋友還有其他問題需要了解，請會後與有關單位溝通採訪。
本場新聞發布會到此結束。謝謝大家！
