“鑄牢中華民族共同體意識是一項基礎性、系統性工程，需統籌推進、久久為功。新時代興邊富民行動是邊疆治理的重要手段，必須緊緊抓住這條主線。”
“通過培育特色産業、激活新興産業、升級傳統産業，我國邊境地區正在構建多元互補、協同發展的現代産業體系。”
“開放為固邊打下經濟基礎，固邊是開放的前提和保障。邊民能致富、留得住，邊疆更加穩固。”
文 |《瞭望》新聞周刊記者 張康喆
地處我國西南邊陲的雲南省臨滄市滄源佤族自治縣與緬甸接壤，全縣邊境線長140多公里。曾經，在班洪鄉芒庫村老支書俄松心中，一碗“雞肉爛飯”是山裏人待客的奢侈品。
打贏脫貧攻堅戰，俄松和村民們的生活從此餐餐不缺肉。更好的日子還在後頭：2021年11月，雲南全面啟動現代化邊境小康村建設；2022年11月，雲南推動現代化邊境小康村建設向現代化邊境幸福村建設邁進；2024年5月，雲南啟動打造邊境幸福村升級版。從“小康”到“幸福”再到“幸福升級”，邊境村不斷加強基礎設施建設，發展特色優勢産業，促進村民致富增收。
如今，佤族雞肉爛飯製作技藝成為雲南省級非遺代表性項目，是游客們必點的名小吃。俄松和村民們的生活越過越興旺。
邊境興、邊民富、邊防固，邊疆治理歷來是要緊大事。
“‘邊’和‘民’，是興邊富民兩大關鍵詞。興邊富民重點是算好民族團結、本固邦寧的政治賬、民心賬。”中央民族大學中國興邊富民戰略研究院教授王飛説。
推進興邊富民、穩邊固邊，大力改善邊境地區生産生活條件，完善沿邊城鎮體系，支持邊境口岸建設，加快抵邊村鎮和抵邊通道建設是“十四五”規劃中重要部署。我國推動新時代興邊富民行動高質量發展，把推進中華民族共同體建設作為鮮明主線，做實做細鑄牢中華民族共同體意識各項工作；加快邊境地區産業結構調整，帶動邊疆地區群眾就業增收；支持邊境地區打造高水平開放平台，邊疆地區安定和諧局面更加鞏固。
數據顯示，內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、雲南、西藏、甘肅、新疆等邊疆9省區2023年地區生産總值17.49萬億元，經濟總量佔全國比重達13.9%；同年邊疆地區外貿進出口總額達2.8萬億元，佔全國比重為6.7%；城鎮居民人均可支配收入達42183元、農村居民人均可支配收入達18196元。
“凝心鑄邊、産業興邊、文化潤邊、民生惠邊、互嵌實邊、開放活邊、固防強邊、協同建邊……隨着新時代興邊富民行動深入推進，邊境地區經濟總量躍上新&階，産業結構優化升級，沿邊開發開放水平穩步提高，城鄉面貌煥然一新，各族人民生活水平顯著提升，中華民族共同體意識不斷鑄牢。”中國社會科學院中國邊疆研究所副所長范恩實説。
廣西靖西市新靖鎮東利村周邊待收的稻田（2023 年 10 月 4 日攝） 新華社發（趙京武攝）
像“石榴籽一樣”緊緊抱在一起
雲南省紅河哈尼族彝族自治州金平縣與越南接壤。這裡的伉偭小鎮社區是個典型的多民族互嵌社區：居住着苗族、瑤族、傣族、漢族等多個民族的2000多名群眾。
鄰里間有事相互幫忙，逢年過節相邀一起慶祝……居住環境融合、日常交流增多，讓社區裏各族群眾之間的感情日益深厚，像“石榴籽”一樣緊緊抱在一起。
在我國，邊疆地區與民族地區在地理空間、人口構成、文化特徵等方面高度重疊——我國的陸地邊界與14個國家接壤，陸地邊境線長達2.2萬公里，其中1.9萬公里分佈在民族地區；在約197萬平方公里的邊境地區，生活着2300多萬各族群眾。
“鑄牢中華民族共同體意識是一項基礎性、系統性工程，需統籌推進、久久為功。新時代興邊富民行動是邊疆治理的重要手段，必須緊緊抓住這條主線。”中國社會科學院中國邊疆研究所副研究員朱尖説。
強化黨建引領，夯實鑄牢中華民族共同體意識的政治基礎。
實現基層黨組織全覆蓋，雲南2023年啟動建強邊疆黨建長廊三年行動計劃，抵邊村民小組黨員“空白村”全面清零，新發展黨員數量不斷增加；一名黨員就是一面旗幟，廣西壯族自治區寧明縣在1086個自然屯主要路口設置“黨員地圖”欄，邊民遇到“急難愁盼”可&&屯裏黨員；探索基層治理新模式，內蒙古自治區阿拉善盟在邊境蘇木鎮，建立“鎮黨委+嘎查黨支部+駐地軍警部隊和派出單位黨組織”的黨建聯合體，形成黨組織統一領導、各類組織協同、廣大群眾參與的邊境基層治理新局面。
緊貼民生推動發展，夯實鑄牢中華民族共同體意識的經濟基礎。
一方面，加強邊疆地區交通、通信基礎設施建設，挖掘邊疆經濟潛力。2021年12月，北起中國雲南昆明，南至老撾首都萬象的中老鐵路開通，國內段惠及沿線多個民族聚居區。2023年12月，工業和信息化部、教育部等十三部門聯合印發《關於加快“寬帶邊疆”建設的通知》，充分發揮寬帶網絡基礎設施支撐和賦能作用。“一系列重大項目的實施，着力補齊邊疆地區基礎設施建設短板，為邊疆地區發展特色産業、實現共同富裕打下堅實基礎。”范恩實説。
另一方面，邊境地區持續推動民生改善，發展成果由各族群眾共享。在廣西，2023年啟動實施邊境地區教育提升工程，集中優勢資源對邊境地區200所薄弱學校開展組團式教育幫扶；在雲南，25個邊境縣醫院於2024年10月組成“國門醫院聯盟”，提升邊民“家門口”就醫質量；在西藏，“十四五”期間實施21個邊境縣城鎮保障性安居工程7198套（戶），確保邊民住房安全，等等。
建設中華民族共有精神家園，夯實鑄牢中華民族共同體意識的文化基礎。
着力加強文化潤邊，國家民委聯合文化和旅游部、中國社科院、國家文物局開展邊境“五個共同”中華民族歷史觀宣教長廊建設，已形成雲南西雙版納、內蒙古包頭兩個宣教長廊節點；促進語言互通，以民族地區幼兒園為例，已基本實現用國家通用語言文字開展保育教育活動；促進民族文化繁榮發展，各地結合獨特資源打造傳統節慶IP，比如“廣西三月三·八桂嘉年華”活動持續開展，各族群眾在節日盛會中共享共樂，等等。
“中華民族共同體建設是興邊富民的根本保障。‘十四五’期間，邊疆地區各族群眾共居共學、共建共享、共事共樂，中華民族共同體意識持續增強。”王飛説。
産業興邊碩果纍纍
位於我國大陸最東端的黑龍江省撫遠市，與俄羅斯哈巴羅夫斯克市航道距離僅65千米。這裡，也是我國最大的蔓越莓種植基地。
當地日照充足、氣候冷涼濕潤，為蔓越莓生長提供了理想環境，小紅果變身致富“小金果”，當地涌現出蔓越莓種植、採摘、餐飲等多種創收渠道。2024年，蔓越莓種植規模達4200畝，鮮果産量達3000噸，銷售收入8000萬元。
我國邊疆地區具有獨特地緣優勢和資源稟賦，經濟發展潛力巨大。我國推動加快邊境地區産業結構調整，“十四五”時期以來，中央財政銜接推進鄉村振興補助資金（少數民族發展任務）累計下達邊疆省區252億元，支持特色農牧業、民族手工業、旅游業等興邊富民産業加快發展。
因地制宜發展特色農業。雲南在“十四五”期間，全省25個邊境縣（市）創建全國“一村一品”示範村21個、國家農業産業強鎮7個、國家級現代農業産業園1個，促進農村居民特別是邊境人口持續增收。地處我國東北部邊陲的遼寧省東港市，依託獨特的地理位置與氣候條件大力發展草莓産業，去年底入選首批遼寧省特色農業縣。目前，該市草莓種植面積穩定在20萬畝左右，鮮果年産值超60億元，帶動約10萬農戶增收。
綠色産業激發新動能。一些邊境地區一手抓清潔能源發展，一手抓生態治理，探索生態與經濟協同發展新路徑。位於我國北部邊疆的內蒙古巴彥淖爾市，磴口縣借助豐富的風光熱資源建設160萬千瓦光儲+生態治理項目，投産後預計年營業收入可達7.25億元。廣西那坡縣與越南接壤，當地借助豐富的風能、太陽能資源開展“千家萬戶沐光行動”，目前已完成0.4千伏分佈式光伏用戶並網617戶，助力農村居民利用閒置屋頂增收、創收295.58萬元。
推進文旅重點項目建設。2023年3月，文化和旅游部面向陸地邊境縣人民政府（包含邊境團場），啟動邊境旅游試驗區、跨境旅游合作區申報，為邊境縣推動特色文旅品牌“出圈”帶來新機遇。在其帶動下，邊境旅游産業日漸火熱。去年10月，位於廣西大新縣德天村的中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區正式運營，中越兩國游客可持護照或&&境通行證在合作區內實現“一日游兩國”，村民們在家門口吃上了“旅游飯”。目前，德天村有102戶家庭直接從事民宿、餐飲、竹排經營等旅游相關工作，平均每戶實現年增收5.8萬元。
“通過培育特色産業、激活新興産業、升級傳統産業，我國邊境地區正在構建多元互補、協同發展的現代産業體系。”范恩實説。
邊陲末梢成開放前沿
邊疆地區是我國形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局的重要節點。
“十四五”時期以來，邊疆地區持續發揮地緣優勢，將新時代興邊富民行動與高水平對外開放戰略緊密結合，不斷提升對外開放能級。曾經的邊陲末梢，日益變為開放前沿。
打造形態多樣的開放高地。邊疆各省區結合自身區位優勢與發展需求，形成各具特色的對外開放路徑。雲南努力建設“面向南亞、東南亞的輻射中心”，持續加強與南亞東南亞國家的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。內蒙古積極構築“我國向北開放的重要橋頭堡”，深度融入共建“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設，加快建設滿洲裏綜保區鐵路專用線、甘其毛都公路口岸大橋等關鍵基礎設施項目，等等。
開放平台載體多點開花。截至2024年12月，我國邊疆9省區共有9個重點開發開放試驗區、18個邊境經濟合作區、3個跨境經濟合作區、7個自由貿易試驗區（片區）、5個綜合保稅區、2個邊境旅游試驗區和1個跨境旅游合作區，成為邊疆地區對外合作的重要載體和興邊富民的有效支撐。
口岸建設提速便利互通往來。2021年9月，海關總署公布《國家“十四五”口岸發展規劃》，明確提出“對接我邊境省區既有重要公路、鐵路、水運和民航運輸樞紐，推動形成重點樞紐口岸、物流節點口岸、便捷運輸通道為一體的邊境口岸開放體系”。近年來，我國邊境地區加快口岸建設。雲南2022年由昆明市託管西雙版納州磨憨鎮，共同建設國際口岸城市。省會昆明和邊城磨憨分別位於中老鐵路國內段兩個節點，此舉進一步放大了中老鐵路輻射效應，帶動提升口岸通關效率、通行能力。
邊貿互市繁榮煥發新活力。2024年11月，商務部印發《關於促進外貿穩定增長的若干政策措施》明確提出“積極發展邊境貿易，推進邊民互市貿易進口商品落地加工”，助力邊境地區充分利用境內勞動力、自然資源，帶動産業落地、邊民增收。
位於雲南省麻栗坡縣的天保口岸是連接中國與越南的重要陸路通道。麻栗坡縣重點發展落地加工産業，落地加工商品品類自2023年至今已從4種增加到14種。2024年1至11月，天保口岸完成邊民互市貿易貨值19.79億元，帶動邊民200餘人直接就業，實現純收入1200萬元，人均純增收2000余元。
隨着邊境地區開發開放水平的穩步提高，沿邊群眾吃好“邊貿飯”，安心穩邊守邊。“開放為固邊打下經濟基礎，固邊是開放的前提和保障。邊民能致富、留得住，邊疆更加穩固。”朱尖説。
推進中國式現代化，邊疆地區一個都不能少。從天山腳下到彩雲之南，從雪域高原到草原牧區，一幅“邊民富、邊關美、邊境穩、邊防固”的美麗畫卷正徐徐展現在眼前。■
