原標題：化零為整 流轉生金

  ——看合山市如何破解“誰來種地、怎樣種地”難題

  調研主題：山多地少地區如何高效利用土地保障糧食安全 調研關鍵詞：土地綜合整治 耕地撂荒治理

  糧食産業經營創新 糧食安全

  調研時間：2024年10月

  調研地點：合山市

  視點提要

  合山市區域面積僅有360多平方公里，其中約一半是山地或丘陵，土地細碎分散，開展機械化農業生産難度大，導致勞動力外流，一定程度上出現土地撂荒、生産效率低等問題，該市在解決“誰來種地、怎樣種地”問題時面臨着諸多考驗。

  然而，如今合山的農田面積已超過10萬畝，且大部分屬於高標準農田，近年來，每年的水稻種植面積和産量都穩中有升。1—10月，合山市完成糧食種植面積8.53萬畝，初步統計産量達到3.02萬噸，同比增長約4.5%。

  據合山市副市長韋龍雲介紹，在先天條件不足、産業底子薄的情況下，該市以“小田並大田”為基礎，通過土地綜合整治、治理耕地撂荒、探索創新經營模式等舉措，不但提供了解決“誰來種地”問題的思路，還探索了“怎樣種地”的發展方向。

  目前該市完成了“小田並大田”1.59萬畝，佔全市耕地面積的12.5%，覆蓋全市19個行政村，覆蓋率達65.52%，實現鄉村産業增收6100多萬元，在細碎地塊中實現“掘金”。

  該市具體採取了哪些措施？有什麼借鑒意義？帶着這些疑問，近日，記者來到田間地頭一探究竟。

  1 從何處入手？——以土地綜合整治為基礎

  連日來，在合山市北泗鎮高標準農田（在勤片區）糧食基地，千畝金黃色的水稻隨風起伏，數&收割機來回穿梭收割，空氣中瀰漫着稻穀的清香，田間地頭洋溢着豐收的喜悅。

  “今年年初，我們將平整好的土地分到農戶手中，高標準農田使得糧食産量得到提高，播種機、收割機等裝備也提升了生産效率。”北泗鎮農業農村綜合服務中心主任韋朝麗介紹，去年以來，合山市在北泗鎮開展高標準農田改造提升項目，推動土地平整，改良土壤，完善路網、蓄水池、水渠等基礎設施，進一步改善農業生産條件，為提高糧食品質和産量打下基礎。

  通過土地綜合整治，將分散的小田塊合併為集中的大田塊，便於統一規劃和管理，為後續的農業生産和耕地利用提供有力保障。

  近年來，合山整合社會資本和財政資金，實施耕地提質改造、全域土地綜合整治等項目，將貧瘠旱地、不規則細碎地、低窪易澇地整治優化，變成“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排”的大農田。

  截至目前，合山市高標準農田建設項目已覆蓋3個鄉鎮的28個村，建設規模達10.3萬畝。今年，合山市共種植晚稻3.38萬畝，預計産量超1萬噸。

  2 誰來種地？——土地流轉並集中經營

  機械化程度低、生産效益低等原因，導致農村勞動力外流，各地不同程度地出現了耕地撂荒現象，合山也不例外。

  那麼，誰來種地？

  “我們按照‘政府補貼一點、企業自籌一點、群眾讓利一點’的方式籌措資金，對田、水、路重新整治優化，以‘確權不確田’的方式使地塊集中連片，達到機械化作業標準。同時，探索實施農業生産託管模式，以機械化替代部分人力，實現機械種地的同時，還給村民帶來就近務工的機會。”韋龍雲説。

  合山市在河裏鎮馬安村、五塘村、懷集村和嶺南鎮溯河村4個行政村實施全域土地綜合整治，平整出大田8810畝，規劃建設好田水現代特色農業示範區。近日記者走訪該示範區，只見農田規整平坦、機耕道路寬闊，灌溉設施一應俱全。

  “今年好田水示範區共種植早稻5855畝，畝産達到500公斤，而在此之前，畝産才150公斤。”河裏鎮鄉村建設綜合保障中心主任姚政睿説，水稻收割後計劃輪種冬小麥、秋冬菜等作物，提高土地利用率，助力農田增産增收。

  河裏鎮馬安村貢模屯蒙福蘭一家是好田水農業示範區的受益者，他們將家中的13畝土地流轉給村集體合作社，通過土地租金、參與務工等方式增加收益。“現在每年有穩定的土地租金收入，我和丈夫在市裏的工廠上班，還能照顧老人和小孩，生活水平也提高了。”談及現在的生活，蒙福蘭露出了滿意的笑容。

  據了解，今年以來，合山市好田水現代特色農業示範區已為當地群眾提供就業崗位200多個，群眾就業增收120多萬元，該示範區獲評廣西四星級現代特色農業示範區。

  3 怎樣種地？——創新模式發展現代農業

  通過土地綜合整治和治理耕地撂荒，可以推動農業向規模化、集約化和現代化方向發展。那麼，選擇何種模式更能實現可持續發展？合山的方法是充分發揮市場的作用。

  北泗鎮六龍村將188畝土地改造合併為13塊大地塊，並完善路網、蓄水池、水渠等基礎設施，集中連片統一流轉，通過招商方式引進專業農業企業。企業根據自身優勢，選擇發展大棚蔬菜規模種植。

  在企業的經營下，該村土地畝産值由原來的1200元/畝提高到現在的8000元/畝，提供的就業崗位為村民增加務工收入60多萬元，村集體經濟增收9萬元。

  同時，該市還創新培育新型經營主體——“聯營村企”，引導北泗鎮北泗村等5個行政村整合資金聯合成立“聯營村企”泗濱農業公司，通過“土地流轉+土地入股”方式，推進1400畝耕地“小田並大田”改造，發展葛根種植及深加工等産業，鄉村産業由“一村一品”升級為“一鎮一業”，村民享受土地租金、入股分紅和務工報酬等多方收益。

  創新的步伐從未停止。合山市積極探索“土地規模化、合作股份化、經營網格化、産業現代化”的“聯營農場”模式，根據現代機械化耕種需要，打破田壟邊界，整合小塊田地形成規模連片“大農場”，劃分數個適度規模網格，招募家庭農場主分包管護，土地合作社、龍頭企業、家庭農場三方均實行股份合作，構建多個“小家庭”聯合經營“大農場”的適度規模農業産業新格局。

  試點推行“聯營農場”的河裏鎮，建設1500畝集育秧、插秧、烘乾、倉儲、加工、銷售於一體的區域性水稻産業中心，目前已具備育秧插秧2萬畝/年、稻穀烘乾105噸/日、大米加工50噸/日的産能，打造的品牌“洛靈湖壯鄉米”上市銷售，有效實現一二三産融合，不斷增強産業效益。今年以來，該産業中心育秧插秧1.4萬畝，拖拉機、無人機等農機作業2萬畝次，營業額約260萬元，帶動群眾務工增收約70萬元。（記者 李 晟 合山市融媒體中心記者 覃麗麗 羅姍姍 實習生 呂思旭）