原標題：立法保護“母親河”
——《甘肅省黃河流域生態保護和高品質發展條例》解讀
近日，記者從甘肅省生態環境廳獲悉，《甘肅省黃河流域生態保護和高品質發展條例》于今年7月27日經甘肅省第十四屆人民代表大會常務委員會第四次會議審議通過，將于10月1日起施行，這是《黃河保護法》頒布實施後，甘肅省出臺的首部配套黃河流域生態保護和高品質發展方面的基礎性、綜合性重要地方性法規。
《條例》是統籌推進甘肅省黃河流域生態保護和高品質發展的重要法治保障。《條例》的出臺，填補了甘肅省黃河流域生態保護法規的空白，推動了生態環境保護領域法規要素全覆蓋。《條例》結合甘肅省黃河流域生態保護實際，以增強甘肅省黃河流域生態保護的係統性、整體性、協同性為出發點，以推動甘肅省黃河流域高品質發展為目標，作出制度體係設計和具體措施規范要求，將為持續有效推進甘肅省黃河流域高水準保護和高品質發展奠定法治基礎。
《條例》是著力解決甘肅省黃河流域生態保護特殊突出問題的迫切需要。出臺《條例》，有利于運用法治思維和法治方式解決甘肅省黃河流域生態保護和高品質發展面臨的國土空間優化布局、水資源集約節約利用、提升水源涵養和水土保持能力等方面突出問題，科學利用好珍貴的黃河水資源，推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水保障和全社會節水行動，在保護中實現轉型發展，在發展中更好保護生態，走出一條生態脆弱地區高品質發展的新路子。
《條例》共10章97條，主要聚焦規劃與管控、生態保護與修復、水資源節約集約利用與管理、污染防治、促進高品質發展、黃河文化保護傳承弘揚、保障與監督和法律責任等方面。
在規劃與管控方面，《條例》規定了省人民政府落實國家相關規劃，以構建甘肅省黃河流域生態保護和高品質發展規劃為統領，以省級黃河流域國土空間規劃為基礎，以專項規劃為支撐的黃河流域規劃體係。在生態保護方面，規定省人民政府生態環境主管部門應當根據國土空間規劃、甘肅省黃河流域生態保護和高品質發展規劃以及生態環境保護規劃，組織編制甘肅省黃河流域生態環境保護規劃，報省人民政府批準後實施。黃河流域市（州）人民政府應當依據甘肅省黃河流域生態環境保護規劃，組織編制本行政區域黃河流域生態環境保護規劃。
在生態保護與修復以及污染防治方面，《條例》明確實行以自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的治理方式。對生態保護與修復措施、甘南黃河上游水涵養區生態保護與修復、綜合治理區的治理與修復、水土保持綜合治理職責和措施、生物多樣性保護等作出規定。同時，規定了污染防治的要求和措施。明確加強黃河流域環境污染的綜合治理、係統治理、源頭治理，對排污口設置和監管、灌區污染防治和油區污染防治等作了規定。在環境風險防控方面，明確規定，黃河流域縣級以上人民政府應當定期組織開展大氣、水體、土壤、生物中有毒有害化學物質及放射性調查監測，組織開展環境風險評估與管控。加強重點行業重金屬污染防控，在環境高風險領域依法建立實施環境污染強制責任保險制度，並採取風險防范和整治措施。
在水資源節約集約利用與管理方面，《條例》明確黃河流域水資源利用應當堅持節水優先、統籌兼顧、集約使用、精打細算的原則。同時，明確規定黃河流域縣級以上人民政府應當推進污水資源化利用。特別是缺水地區及蘭西城市群沿線地區各級人民政府應當建立實施使用再生水的制度和政策措施。景觀綠化、工業生産、建築施工、道路清掃、車輛衝洗等應當優先使用符合要求的再生水。在保障飲用水方面，規定省人民政府組織劃定飲用水水源保護區，加強飲用水水源保護，保障飲用水安全。黃河流域縣級以上人民政府及其有關部門應當合理布局飲用水水源取水口，加強飲用水應急水源、備用水源建設。
在促進高品質發展方面，《條例》明確規定，促進黃河流域高品質發展應當堅持新發展理念，突出甘肅高品質發展特色，加快發展方式綠色轉型，以生態保護為前提優化調整區域經濟和生産力布局。在黃河文化保護傳承弘揚方面，《條例》對建設黃河文化保護傳承弘揚體係提出要求，對黃河文化深度融入“一帶一路”建設等內容予以明確。
此外，《條例》還對保障與監督、法律責任等作出規定。明確規定要建立健全黃河流域生態保護補償制度，建立健全黃河流域生態保護和高品質發展議事協調、聯合會商和應急聯動等機制，在黃河流域開展聯合執法。（新甘肅·甘肅日報記者 文 潔）
