原標題：在全國率先推行“獨任審核” 企業開辦全流程30分鐘辦結
蘭州新區着力打造一流營商環境樣板
堅持“人人都是營商環境”“事事都是營商環境”一個目標，以“放管服”改革為突破口，以“1+6”改革方案為抓手，深入推進幹部人事制度、投資項目審批、政務服務、商事制度、項目招投標和政府採購管理等一系列改革，持續加大重點領域改革力度，真正讓一流營商環境成為高質量發展最鮮亮的底色。十年改革發展，蘭州新區把優化營商環境作為實現高質量發展的重要保障、提振市場主體信心的關鍵舉措和引領高質量趕超跨越的“先導工程”，實現了經濟質量和增速持續雙跨越。
一流營商環境
厚植企業成長發展土壤
近年來，通過優化營商環境，蘭州新區厚植企業成長發展土壤，不斷吸引産業、人才集聚，凝聚起了促進蘭州新區高質量快速發展的核心競爭力。
蘭州泰邦化工科技有限公司是最早落戶蘭州新區化工園區的企業，説到蘭州新區的營商環境，公司總經理詹磊感觸頗深。
“2018年10月我們第一次來到蘭州新區實地考察，並與新區招商部門洽談項目落地事宜，在與新區領導洽談過程中，我們被新區決策層的魄力膽識以及優惠的招商政策所折服。”詹磊説，2019年公司決定項目立項，當年7月開工建設，2021年7月建成投産。“一個這麼大的項目2年建成投産，這也只有在蘭州新區能夠做到。”
在不斷優化營商環境過程中，蘭州新區深化商事登記制度改革，在全國率先推行“獨任審核”，實現“審核合一、一人通辦”。在全省率先實行開辦企業首套印章、稅控設備免費提供，稅務、社保、公積金和銀行預約開戶推行全程網辦，企業開辦全流程30分鐘辦結。企業首套5枚印章及其對公業務電子印章刻製政府買單，為每戶企業節省開辦費用1000元以上。實行企業簡易登出“即收即辦”、註冊登記“容缺受理”，所有行政許可事項推行“全科受理”服務模式，平均辦理時限由原來15日壓縮為3日，申辦材料由最多11份壓縮為最多5份，服務企業水平和辦事效率顯著提升。
“我們計劃申請創辦公司，工作人員告訴我新開辦企業可以免費申請印章及電子印章。”到政務大廳諮詢公司註冊業務的甘肅睿鑫潤商貿有限公司負責人孫振鑫説，以前註冊新公司要自己&&辦理刻章，需等待好幾天。現在，新區推行企業開辦“零成本”，實行企業首套5枚印章及其對公業務電子印章刻製政府買單，可為企業節省開辦費用1000元以上。
用足用活“先行先試”政策優勢
打出服務“組合拳”
“項目定了幹，一切手續我來辦；項目開了工，一切服務我跟蹤；項目投了産，一切困難我來管”，這是蘭州新區大力倡導和落實的工作理念。
為更快更好方便企業和群眾辦事創業，蘭州新區樹立“人人都是營商環境”“事事關乎營商環境”的意識，着眼經濟社會發展的全環節、各要素，用足用活“先行先試”政策優勢，打出了一套有利於吸引市場主體、快速配置市場資源要素、更好服務群眾的改革“組合拳”，最大限度減少審批事項、最大幅度提升行政效能、最大程度優化經營環境，持續優服務、解難題、促發展，着力構建“親”“清”政商關係，打造一流營商環境的蘭州新區樣板。
“自2019年入駐新區化工園區，新區生態環境和應急管理部門的工作人員每週都要上門進行督辦和指導，同時組織專家對我們工作提出建設性指導意見。我最大的感受是，新區從上至下的務實服務給我們提供了切切實實的幫助，也增強了我們扎根新區的信心。”甘肅峻茂新材料科技有限公司總經理莊英俊説。
近年來，新區創新投資項目審批制度改革，全面推行“藍圖管控+區域評估+標準地+代辦服務”4.0審批模式，以企業投資項目承諾書、承諾制施工許可證為基礎，以區域評估、一張藍圖、項目生成、多規合一、聯合測繪為抓手，推出中介超市、施工圖審查、工業“標準地”、市政一站式報裝、聯合驗收服務等系列改革舉措，企業投資項目分類別壓縮審批時限至22個工作日，實現“拿地即開工”。推行簽訂承諾書“零跑腿”“零等待”、全過程幫辦代辦，實現企業“承諾即開工”。企業投資項目審批事項由改革前23項精簡至8項，審批時限由改革前147個工作日壓縮到26個工作日，新簽項目當年開工率達70%以上。全面推進技術類審查事項改革，取消修詳規審查，縮小施工圖審查範圍，項目前期手續成本較改革前下降50%，建設期工程管理成本較改革前下降20%。同時，全面推行工程竣工驗收、消防驗收、檔案驗收自驗收備案制以及“容缺驗收”“承諾驗收”制度，對缺少建設工程竣工備案要件項目，企業作出承諾後即可憑建設部門“以函代證”先行辦理不動産登記證。
“在一個地方投資，首先看的是營商環境。蘭州新區快速配置項目開工前的水、電、氣、路等要素資源，並建立一體化、閉環式項目服務機制，指定代辦專員為項目跟蹤服務，確保項目簽約後快速開工建設。”寶武碳業蘭州寶航新能源材料有限公司執行董事蔡伏明説，優良的營商環境讓蘭州新區發展前景廣闊、商機無限。
深化要素市場化配置改革
創新政務服務方式
前不久，全省首宗工業“標準地”在新區成功出讓，累計出讓工業“標準地”19宗2300畝，在全省率先開展彈性出讓、先租後讓的工業用地供應方式，推行建設用地使用權作價出資、“地價系數”供地模式，在全省率先開展企業用地效益評價，對産業項目用地實施“全生命”周期管理，實現土地開發利用效益最大化。
近年來，新區以綠色金融改革創新試驗區建設為抓手，掛牌設立西部綠色認證中心，&&綠色企業、綠色項目認證和評級辦法，安排10億元財政專項資金進行綠色貸款貼息、風險補償和創新獎勵，搭建全省首家綠色金融綜合服務&&“綠金通”，累計註冊企業1104家、上架産品119種，實現融資123.29億元，有力解決民營企業融資難、融資貴問題。
優惠的生産要素和減稅降費政策是吸引企業落地的最大“紅利”。新區推出的水電氣暖報裝“一站辦”，水電報裝接入“零費用”，大數據、大工業電價分別降至每度0.28元和0.35元，98%涉稅事項實現全程網辦，全面推行“不來即享”等優惠政策，不僅能夠使企業生産經營要素成本下降20%以上，也為企業高質量快速發展增添了信心。近年來，累計兌現獎補資金70多億元，今年已累計落實增值稅留抵退稅18億元以上。
在創新政務服務方式方面，完善“新區—園區—鄉鎮（中心社區）—村（社區）”四級政務服務體系，全面推行政務服務網上辦、掌上辦、指尖批、365天“不打烊”服務，整合推出“一件事一次辦”，企業辦事效率大幅提升。
同時，以新區數字政府建設為抓手，依託甘肅省一體化在線政務服務&&，全面推廣應用“甘快辦”APP、微信公眾號、小蘭幫辦等服務終端應用場景，政務服務事項網上可辦率100%，140項高頻政務服務事項和30項涉企事項實現與21個省市371多個市區縣“跨省通辦”，大大減輕企業辦事負擔。
蘭州新區把群眾感受作為第一感受，進一步強化政府服務意識，充分運用現代技術設備、智能化手段等推進服務&&、服務能力、服務質效的提升，進一步優化工作機制、簡化辦事流程、減少申辦材料、壓縮辦事時限，真正做到“幹部邁開腿、數據多跑路、群眾零跑腿”，用幹部的“辛苦指數”換取企業的“發展指數”和群眾的“幸福指數”。
良好的營商環境，既是生産力，更是競爭力。通過打造優良的營商環境，蘭州新區經濟社會發展得到了飛速發展。
——GDP從2010年的不足5億元增長到2021年突破300億元，年均增長48.6%，連續5年領跑國家級新區。
——先後獲批國家綠色金融改革創新試驗區，榮獲“中國（區域）最具投資營商價值新區（2019-2020）”“2021十大最具投資吸引力新區”“中國領軍智慧城區”等20多項榮譽，企業投資項目“承諾制”改革、政務服務“好差評”“區域評估”等多項改革在全省複製推廣。
——“承諾制”3.0、電子證照在線核驗等8項改革舉措被納入2020年甘肅省深化“放管服”改革優化營商環境十大亮點之一。2022年上半年，新區地區生産總值增速13%，規模以上工業增加值增速21.1%，固定資産投資增速20%。
“蘭州新區將堅持把優化營商環境作為適應新發展階段的當務之急、貫徹新發展理念的關鍵之舉、構建新發展格局的長久之策。”蘭州新區政務中心主任王子銘説，在蘭州新區獲批10周年的重要節點上，新區將繼續聚焦營商環境標杆城市做法，以敢於拿來、善於集成的魄力，始終堅持一切模式都可探索、一切機制都可建立的理念，在重點領域和關鍵環境拆壁壘、解痛點、疏堵點，着力推動投資貿易更便利、行政效率更高效、政務服務更優質、市場環境更公平的營商環境新高地，為全省貢獻更多新區經驗，努力讓一流營商環境成為新區高質量跨越式發展的新標識。
總 策 劃：劉立山
蘭州日報社全媒體記者 劉世才 張建平 文/圖
