原標題：讓綠色成為高質量發展的鮮明底色——“十四五”時期甘肅林草事業發展紀實
2025年5月，張掖市高&縣西沙窩“三北”工程項目現場工人操控無人機吊運稻草。
大美祁連山。李春蓮
大熊貓。甘肅省國家公園監測中心提供
祁連山管護中心管護人員開展森林草原防火宣傳。
橄欖樹下養土雞。劉江林
甘肅尕海則岔國家級自然保護區。
祁連山巍峨聳立，松柏疊翠；黃河甘南段綠水蜿蜒，滋養着廣袤草原。山村梯田鋪綠，城鎮推窗見景，一幅生態秀美的畫卷，在甘肅大地徐徐鋪展。
“十四五”以來，全省林草系統堅持以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在省委、省政府堅強領導下，在國家林草局大力支持下，以黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略為牽引，錨定“三北”工程攻堅戰核心任務，凝心聚力、攻堅克難，推動林草資源總量穩步增長，荒漠化防治成效顯著，生態系統質量持續提升，生態安全屏障更加牢固，綠色發展動能充分激發，為築牢西部重要生態安全屏障、服務國家重大戰略、推動高質量發展奠定了堅實基礎。
擴綠提質築屏障
無人機盤旋起降，吊運草墩與苗木穿梭沙海，精準送達車輛難及的腹地，大幅提速治沙進程；工程車轟鳴穿梭，治沙工人彎腰揮鍬，將麥草規整鋪展沙丘，連片草方格如綠網交織，牢牢鎖住流動沙源……
隴原大地上，“三北”工程建設熱潮涌動，河西走廊各沙區處處是酣戰景象，如火如荼的治沙圖景鋪展千里。
“十四五”時期，我省林草系統以擴綠提質增效為目標，以重點區域綠化提升為抓手，依託“三北”工程、天然林保護、退耕還林（草）等重點項目，啟動“綠滿隴原”行動，全域推進大規模國土綠化，讓綠色成為隴原最鮮明的底色。
聚焦荒漠化綜合防治。全省以“三北”工程攻堅戰為核心，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，以防沙治沙為主攻方向，緊扣黃河“幾字彎”攻堅戰、河西走廊—塔克拉瑪幹沙漠邊緣阻擊戰任務，錨定河西走廊1686公里風沙線、212個重點風沙口，細化攻堅舉措。2024年至2025年累計安排項目111個，爭取中央投資81億元，建設任務2325萬畝。深化跨區域聯防聯治。與內蒙古、青海、寧夏簽訂協議，攜手治理毛烏素沙地、騰格裏沙漠、巴丹吉林沙漠和湟水河流域等重點沙區；2023年6月以來，依託國家“雙重”工程項目、“三北”工程，以及全國防沙治沙綜合示範區、沙化土地封禁保護補償等項目，我省“三北”工程區完成綜合治理3758.21萬畝，古浪縣239萬畝沙化土地全部得到治理、民勤縣380公里環綠洲鎖邊林草帶全鏈條閉環圍合，全省“三北”工程攻堅戰取得了階段性成效，沙化蔓延勢頭得到有效遏制，生態屏障更加牢固。
啟動“綠滿隴原”行動方案。錨定築牢生態屏障目標，紮實推進美麗鄉村建設、美麗城市建設、綠色廊道建設、農田林網建設和沙荒地綠化五大綠化任務。省林草局制定印發全省貫徹落實“綠滿隴原”行動實施方案，細化任務，明確責任，推動落實。深入開展省市單位包片支持蘭州南北兩山綠化，印發《省市單位包片支持蘭州兩山綠化工作實施方案》，建立省市協調推進機制，全方位、多要素保障，121個單位投入資金1.2億元，1.29萬名幹部職工帶頭示範，共完成造林8623畝、退化林修復11592畝，改善灌溉面積25277畝，栽植各類苗木122.27萬株。2025年完成國土綠化綜合治理任務1753.87萬畝。我省國土綠化及“三北”工程獲得國家林草局充分肯定。
在森林質量提升領域，全省守護7800萬畝天然林資源，以9個國家級森林可持續經營試點為依託，通過撫育間伐、補植補造等科學措施，改造近1000萬畝中幼林及低質低效防護林，累計完成試點任務8.5萬畝、其他森林質量提升項目11.72萬畝。探索形成近20種森林經營模式，小隴山林區松櫟混交林結構化經營等7種模式被國家林草局納入全國森林可持續經營示範模式在全國推廣，建成不同區域、類型、功能的示範林7649畝，森林生態功能持續增強。
草原修復與種質保障同步發力。在落實草原禁牧、草畜平衡制度的基礎上，加快退化草地植被和土壤恢復。“十四五”以來，全省共完成種草改良任務3099.51萬畝，年均落實草原禁牧9215.82萬畝、草畜平衡13245.45萬畝，全省草原生態環境向好發展，退化草原得到有效治理。全省審定林木良種260個，21個林木良種、29個草品種納入國家“三北”工程造林種草林草良種推薦目錄，建成國家級和省級林木良種基地42處、國家級和省級林木種質資源庫12處、省級保障性苗圃73處、省級採種基地18處，有力保障了“三北”工程等重大生態工程項目順利實施。高質量完成首次林草種質資源普查與收集工作，普查樣線近1.2萬公里、收集工作樣方9.3萬個，鑒定林草種質2.24萬種，製作標本11.86萬份，摸清了全省林草種質資源的種類、分佈及瀕危狀況，為珍稀、瀕危和特有物種的保護提供科學依據。
集體林權制度改革縱深推進。深入貫徹落實黨中央關於深化集體林權制度改革重大部署，精準錨定改革方向，創新構建“全域試點破局+村級試點攻堅”雙層試點體系，形成權屬清晰、責權利統一、保護嚴格、流轉有序、監管有效的集體林權制度。截至2025年底，全省累計發放林權類不動産權證55718本、林地經營權證984本、收益權證34812本、林票2.3萬張；新增林權流轉面積26萬畝，辦理林權抵押貸款3.1億元。臨澤縣、成縣改革典型經驗獲自然資源部、國家林草局在全國推廣。
林草産業“生態+經濟”雙效提升。錨定“生態産業化、産業生態化”核心目標，構建“主導産業引領、特色産業支撐、全鏈條協同”的産業發展體系，規模化、品牌化、區域化發展成效顯著。經濟林果與木本油料規模品牌雙升級，完成核桃、花椒、油橄欖新建基地99萬畝、提質增效397萬畝，2025年年綜合産值達840億元。立足省域資源稟賦構建林下經濟五大發展區域，引導各地因地制宜培育特色業態。推動林下經濟發展邁上新&階，年産值首次突破百億大關、達到104億元。
“十四五”以來，全省累計完成林草沙綜合治理任務6929.96萬畝。森林覆蓋率由2021年的11.33%提升至12%以上，森林蓄積量由2021年的2.52億立方米增長至2.8億立方米以上；荒漠化沙化土地呈現“整體遏制、持續縮減”的良好態勢；創建國家森林城市1個，國家森林鄉村159個，省級森林城市9個，省級森林小鎮43個，人居環境與生態支撐能力同步提升。
嚴管細護守生態
從博鐵梁沿線到插崗梁山間，從白龍江畔到拱壩河流域，枝葉扶疏的樹叢中，總有一條小路若隱若現地延伸到山林深處。這些一人寬的小徑，是甘肅白龍江插崗梁省級自然保護區管護中心的林長和護林員們在日復一日、年復一年的巡護中一步步踏出來的。
“十四五”以來，我省以林長制為總抓手，壓實各級保護責任，健全管控機制、強化執法監管，全方位築牢林草資源安全防線，守護生態家園的原真風貌。
省委、省政府始終將林長制改革作為生態文明建設的重要抓手，召開專題會議，審定《甘肅省林長制考核辦法》《甘肅省林長制工作規則》等8項制度，層層壓實地方黨委政府主體責任，推動林長制階段性重點任務落地見效。目前，全省共設立各級林長63252萬名。其中省級總林長、林長10名，市級總林長、林長156名，縣級總林長、林長1617名，鄉級總林長、林長15391名，村級林長、副林長46078名，構建了山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔的林長制改革新格局。
全域推行林草資源網格化管理，嚴格林草濕荒空間管控與林地草地用途管制，落實森林採伐限額制度，從嚴遏制資源過度消耗；加強公益林與天然林一體化保護，實施公益林補償標準動態調整，全省520萬公頃天然林得到休養生息。在嚴格保育天然林的同時，我省通過實施森林質量提升工程，有效改善白龍江、小隴山等重點林區天然林林分結構，齡組結構趨於合理，混交林比例不斷提高，重點保護動植物種群數量不斷增加，野生動植物分佈區和棲息範圍不斷擴大，生物多樣性更加豐富，天然林面積和蓄積持續增長，公頃蓄積量達到85.93立方米，顯著高於人工林，天然林生態服務功能全面提升。
濕地保護與野生動物管護成效顯著。在黃河首曲、尕海及張掖黑河濕地實施生態補償項目，累計投入補償資金超5000萬元，惠及農牧民5000余戶，通過退化濕地治理、地形改造、植被恢復、水系連通等措施修復退化濕地2.1萬畝，修復濕地6.8萬畝，黑頸鶴、斑頭雁等關鍵物種棲息地面積擴大12%；推進雪豹、普氏野馬、朱鹮等重點物種保護，敦煌西湖保護區3年繁育高鼻羚羊73隻，按照“引進—繁育—放歸”保護模式成功放歸普氏野馬，小隴山朱鹮再引入項目成效凸顯；完成野生動物本底調查與外來入侵物種普查，建立重點物種數據庫，設立祁連山等監測點，築牢生物安全屏障。
森林草原防火監測預警信息化建設穩步推進，認真落實森林草原防火“8311”工作措施，開展防火督查和重大隱患動態清零專項行動，有效遏制森林草原火災發生，防火形勢整體平穩。建成甘肅省森林草原火災風險普查綜合調度平台，改造提升甘肅省森林草原火險預警監測系統。組建6支省級森林草原專業消防隊伍，建成2個省級防火物資儲備庫、1200余公里防火應急道路。開展“綠盾”“護松”等行動，嚴控松材線蟲病疫情發生，實現全省松材線蟲病疫區清零。完成森林草原有害生物防治任務近4000萬畝，森林草原火災受害率低於0.9‰，林業有害生物成災率1.13%，草原有害生物成災率1.17‰，森林草原有害生物防治能力和水平不斷提高。
智慧管護全面落地。建設祁連山國家公園甘肅省片區範圍基準“一張圖”，實現多源異構數據標準化處理。建設無人值守無人機平台，實現無人機遠程操控、視頻實時傳輸，極大提升了保護區巡護效率。建設甘肅省林草局視頻監控級聯平台，集成接入國家公園、國家級自然保護區、國有重點林區等區域1732路視頻，實現了視頻實時調用、監控遠程操控、上線率統計等功能。建設甘肅省林草資源管護監測調度平台，對接21個國家級自然保護區管理單位，實現資源數據集成、本底數據查詢、資源巡護調度、管護人員通話、巡護人員救援等功能，打破“信息孤島”，建成智慧林草監測大數據平台及數據庫，形成甘肅省智慧林草大數據指揮系統雛形，實現對全省林草各類數據的接引整理、優化存儲、應用開發、服務展示等功能，巡護與監管效率大幅提升。
林草法治建設取得新的進展，法治護航林草事業高質量發展的能力持續增強。報請省人大常委會制定《甘肅省實施〈中華人民共和國濕地保護法〉辦法》，修訂《甘肅省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》《甘肅省實施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》《甘肅省草原條例》3部地方性法規，廢止《甘肅省全民義務植樹管理條例》等3部地方性法規。落實“八五”普法規劃，利用“3·12”植樹節、草原普法宣傳月等時間節點，突出宣傳林草行業法律法規，營造法治林草、法護林草的濃厚氛圍。紮實開展提升行政執法質量三年行動和規範涉企行政執法專項行動，林草系統累計安排資金1500萬元保障行政執法工作開展，嚴肅查辦非法毀壞林草資源的行政案件，依法辦理建設項目使用林地草原和進入自然保護區、種子生産經營、野生動物人工繁育、野生植物採集出售等行政許可6896件。省林草局在省政府政務服務和數字政府考核評估中位居前列。
體系構建提質效
“十四五”以來，我省林草系統錨定生態保護核心目標，以構建國家公園為主體的自然保護地體系為抓手，持續夯實管護基礎、深化生態修復，推動全省自然保護工作提質增效，讓隴原大地生態瑰寶得到紮實守護，生態屏障愈發堅實。
2025年10月18日，大熊貓國家 公園甘肅管理局在隴南正式掛牌，標誌着大熊貓國家公園甘肅片區保護管理工作邁入實質性推進階段。目前甘肅片區棲息着111隻野生大熊貓，川金絲猴、四川羚牛等百餘種國家重點保護野生動物及七十余種珍稀野生植物在此繁衍生息，生物多樣性保護成效凸顯。這一里程碑事件，正是我省自然保護地體系建設穩步推進的生動縮影。
五年來，我省林草系統有序推進自然保護地整合優化，編制上報《甘肅省自然保護地整合優化方案》，經多輪整合優化，計劃將全省自然保護地數量從231個整合為130個，總面積達985.56萬公頃，佔全省總面積的23.15%。方案批復後，標誌着以國家公園為主體、自然保護區為基礎、自然公園為補充的科學保護體系基本確立。在此框架下，全省重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀、生物多樣性及90%以上國家和地方重點保護野生動植物及其棲息地得到系統保護，臨夏地質公園成功獲批聯合國教科文組織“世界地質公園”，甘肅和政哺乳動物化石群、張掖彩丘列入世界自然遺産預備名錄，生態保護品牌效應持續釋放。
我省林草系統聚焦監測體系搭建和科研工作，推動保護管理工作規範化發展。基礎設施升級按下“快進鍵”，太子山、黃河首曲、洮河、太統—崆峒山、民勤連古城等國家級自然保護區及小隴山麥草溝、黑河等省級自然保護區基礎設施條件明顯改善。規劃引領精準發力，編制自然保護地總體規劃，合理錨定發展目標、科學劃定功能分區，初步建成全省自然保護區監測監管體系，建立祁連山國家級自然保護區生態環境整治成效調查評估工作機制。科研合作不斷深化，分別與蘭州大學、上海大學簽訂合作協議，在國家公園科研平台搭建、人才交流、成果轉化等領域深耕細作，籌拍《祁連山國家公園》專題片，編制《甘肅省國家公園建設發展報告（綠皮書）》，為保護工作注入科技動能。同時，積極報請國家林草局批複國家級自然保護區總體規劃，妥善銜接保護與發展關係，破解生態旅游、重大項目落地、民生基礎設施建設等領域難題。
高質量推進三大國家公園建設，率先完成大熊貓國家公園甘肅管理機構設置；祁連山國家公園已通過國家林草局評估驗收，並向國務院申請正式設立；若爾蓋國家公園正待評估驗收。
針對祁連山這一關鍵生態區域，我省林草系統全面落實省委、省政府《關於加強祁連山生態環境保護的意見》，完善生態環境保護考核體系，壓實地方黨委、政府主體責任，推動常態長效監督管理機制落地見效，有效遏制生態破壞趨勢。通過“空天地”一體化監測系統高效運行、生態環境問題“回頭看”常態化開展、違規行為聯合執法打擊、草原禁牧與草畜平衡制度落實等舉措，祁連山生態環境持續向好，雪豹等野生動物活動頻次增多，林草覆蓋度穩步提升。同時，統籌推進森林、草原整體保護與系統修復，累計營造水源涵養林18.87萬畝，綜合治理退化草原257萬畝，水源涵養功能不斷增強，為河西走廊生態安全築牢根基。
從大熊貓國家公園的掛牌到祁連山生態的持續向好，從保護體系的不斷完善到管護能力的穩步提升，“十四五”以來，我省林草系統以實幹踐行生態保護使命，讓隴原生態底色愈發鮮亮。
2025年度，我省林草工作實績突出，獲國家林草局通報表揚。邁向“十五五”，我省林草系統將以“三北”六期重大生態工程為牽引，堅持“擴綠、護綠、興綠、活綠”一體化推進，以林、草、公園、濕、野、沙“六位一體”保護修復為重點，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推動森林“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”有效聯動，厚植高質量發展生態底色，着力培育健康穩定、功能完備的森林、草原、濕地、荒漠生態系統，持續提升全省林草治理體系和治理能力現代化水平，為建設幸福美好新甘肅、築牢西部生態安全屏障提供高水平的生態支撐。（徐俊勇）
