今年以來，蘭州市城關區人民檢察院在行刑反向銜接工作開展過程中，堅持嚴格依法、客觀公正、過罰相當原則，積極探索構建了一套行政處罰必要性審查機制。通過細化審查標準、規範辦案流程、注重處罰效果等舉措，從多維度着力破解“構罪即移”“一送了之”等實踐難題，確保“罰當其錯”，提升檢察意見的精準性與必要性。今年以來，共辦理行刑反向銜接案件185件，發出檢察意見46份，工作開展平穩有序。
聚焦追究時效與法律依據，開展“違法性”評估。嚴格依據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等行政法律法規規定，重點審查違法行為的違法性、時效性，準確把握持續性違法行為的終了時點。同時，仔細甄別《中華人民共和國刑法》與行政法律法規的銜接情況，對於《中華人民共和國刑法》有規定但缺乏對應罰則、出現處罰“真空”的案件，恪守依法行政原則，堅持“法無授權不可為”，堅守公權力邊界。
聚焦處罰現狀與法益修復，開展“必要性”評估。審查行政主管部門是否已就同一違法行為作出過實質性處罰，如刑事拘留已折抵、駕照已被吊銷等，避免重復追究。同時，將受損法益是否得到修復作為核心考量，特別是對於已達成刑事和解、取得被害人諒解的案件，若社會矛盾已實質性化解，則原則上不再建議行政處罰，防止因不當追責而激化矛盾，抵消認罪認罰從寬制度、刑事和解制度已經顯現的社會治理效果。
聚焦主觀過錯與主體情況，開展“特殊性”評估。在判斷是否需要制發檢察意見時，首要審查被不起訴人的主觀惡性、犯罪動機、是初犯、偶犯還是慣犯，以及是否存在自首、立功、認罪認罰等法定或酌定從寬情節。同時，將被不起訴人的年齡、精神狀態、智力水平、身體狀況等情況進行全面考量、綜合評判，確保檢察意見的制發符合個案具體情況，體現司法力度與溫度的結合。
聚焦處罰內容與比例原則，開展“適當性”評估。以行政處罰的比例原則為依據，對所提意見的合法性、適當性、平衡性進行全面評估，確保刑事處罰結果、行政處罰結果、當事人違法行為程度、應受處罰結果的負擔等均在適當範圍內，避免為被不起訴人增加法律法規之外的負擔，不枉不縱，真正實現“過罰相當”。（徐忠宏 任若嘉）
