12月10日，記者來到永昌縣河西堡工業園區，由施可豐生態農業發展（甘肅）有限公司投資11.28億元打造的年産100萬噸鹽鹼地改良酸性水溶肥項目，正在熱火朝天地建設中——現場塔吊林立，挖掘機轟鳴，工程車輛往來穿梭，拔地而起的廠房已初具規模，頭戴安全帽的工人們正在各自的崗位上緊張作業。
甘肅施可豐生態科技有限公司年産100萬噸鹽鹼地改良酸性水溶肥項目簡介
“我們項目現在土建已經完成了80％，設備安裝推進至40％，預計明年3月就能進入試車階段。”施可豐生態農業發展（甘肅）有限公司副總經理姜秀銀聲音裏滿是篤定，信心滿滿，“項目建成後，將成為西北最大的磷化工生産基地。”
誰能想到，這片處處涌動着幹事創業蓬勃生機的熱土，曾是一塊“沉睡”近十年的閒置工業用地。
事情還要從2015年説起，當時，這片土地的原使用權人某物流公司因拖欠工程款項，陸續被多家建築公司訴至法院，累計執行標的額達5000余萬元。判決生效後，物流公司無力償還，十余件案件相繼進入執行程序。經金昌市中級人民法院執行法官調查發現，該公司名下唯一可供執行的財産便是這宗工業用地，但土地已設定抵押權且貸款尚未到期，同時涉及多輪查封，直接處置面臨諸多法律障礙，案件陷入“被執行人有財産卻難以變現”的“執行不能”困境，寶貴的土地資源就此閒置。
“這塊地區位優勢顯著，但閒置多年一直沒能有效地開發利用。”永昌工業園區自然資源和建設局局長劉文福談及當初的難題，感慨不已，“這塊地最大的問題是，一方面它是工業用地，處置必須符合園區産業發展規劃和環境影響評價等要求，另一方面該土地分割後還要保障優先查封權益和銀行抵押權，牽一髮而動全身，方方面面都要兼顧到，是個棘手的‘硬骨頭’。”
彼時，抵押權銀行顧慮重重：貸款沒到期，土地要是處置不當，銀行債權可能受損，而且多輪查封的順序複雜，稍有不慎就會引發新的糾紛。多名相關債權人更是焦慮不已：公司墊資的工程款涉及數十名工人工資，圍繞該塊地主張債權卻始終沒進展。
“當時這片土地債權關係盤根錯節，面臨多重障礙，按傳統執行方式，根本推進不下去。”金昌市中級人民法院執行局副局長張輝生向記者坦言，“沒有政府部門的規劃支持、職能協調，土地處置就是空中樓閣，而脫離司法程序的合法性約束，處置行為又可能引發更多矛盾。”
問題難辦，但必須要辦，還要辦好。
2024年，“府院聯動”機制深度發力，永昌縣政府與金昌市中級人民法院主動攜手、精準對接，針對閒置土地的“盤活攻堅戰”正式打響。一場場協調會接連召開，一次次磋商凝心聚力——金昌市中級人民法院全面梳理案件脈絡，逐一厘清債權債務關係，精準研判財産處置難點；政府牽頭協調永昌縣自然資源局、永昌工業園區管委會等相關部門及抵押權人，坐在一起面對面溝通、心貼心協商，合力尋找最優解。
“我們前後開了不下二十次協調會，儘管面臨的問題特別多，但我們目標始終一致：就是既要依法辦事，又要讓土地活起來。”張輝生&&。
專項工作組逐案梳理債權債務，逐地塊研判規劃適配性，多輪府院聯席會議後，創新性地提出了“分割地塊、分別處置、協同保障”的執行方案。
“這個執行方案的核心創新點就在於‘科學分割、分別處置’”張輝生向記者解釋道，“這宗土地整體總面積將近4000畝，整體價值遠遠大於個案的執行標的，貿然分割可能會影響園區整體發展規劃。我們採取的這個執行方案既能讓每塊分割後的土地都符合工業園區産業發展規劃和環境影響評價要求，又兼顧了各方權益。處置過程中，我們嚴格遵循公開公正原則，靈活運用定向詢價、網絡司法拍賣等市場化手段，最大限度提升資産處置效率和價值。”
今年4月，施可豐生態農業發展（甘肅）有限公司通過司法拍賣平台以1920萬元成功競得其中32萬平方米土地使用權。然而，過戶環節新的難題接踵而至：“多輪查封”未解除、“抵押權登記”需變更，手續繁瑣且時間緊迫。
“當時我們設備都已經採購了30％以上了，施工隊也都招好了，急得團團轉。好在有政府、園區和法院的工作人員及時幫助。”姜秀銀回憶道。
“關鍵時刻還是靠府院聯動發力。”劉文福説，“我們立刻聯合法院、不動産登記機構及抵押權銀行再次專題研判，密切配合，依法解除相關查封措施，幫助企業妥善辦理抵押權變更登記，短時間內就完成了全部過戶流程，讓企業順利進場施工。”
隨着新項目的加速建設，這塊“沉睡”多年的土地正式重煥生機，更締造了多方共贏的良好局面：通過資産變現，讓部分債權得到清償，“終於能給工人一個交代了”；閒置土地轉化為新的生産要素，引入的農業項目達産後，將實現年産高端肥料100萬噸，工業總産值49.43億元，帶動就業600餘人，為金昌經濟發展注入新動能。
金昌市中級人民法院、永昌工業園區工作人員在項目施工現場調研
這起案例的成功，不是終點而是起點。如今，“府院聯動+創新執行”模式已在全市常態化推行，有效化解工業園區內涉抵押、涉規劃、涉多重糾紛的閒置低效用地問題。目前，扣除該宗案例已處置的32萬平方米和已使用的65.87萬平方米後，剩餘閒置土地165.93萬平方米。為了盡快啟動閒置土地法拍程序，積極保障園區項目用地，經過永昌工業園區黨工委、管委會與蘭州銀行、被執行企業溝通協調，剩餘閒置土地現已進入司法處置流程。該程序的繼續推進，是引入符合産業規劃項目的需求，也是法治化處置手段的體現，最終將實現土地資源的集約、高效和可持續利用。
“我們將持續當好‘助攻手’，進一步豐富拓展‘府院聯動’的形式，把盤活閒置土地類似的這種通道打得更開，讓這種流程節點跑得更快，為地方經濟社會發展提供更好的司法服務與保障。”張輝生&&。
“府院聯動讓司法審判執行與政府行政管理實現優勢互補，既守住了法治底線，又保障了發展需求。”永昌工業園區管委會副主任徐文慧&&，將持續深化府院聯動機制，不斷優化閒置資産處置流程，打通堵點、破解難點，讓更多“沉睡”的資源轉化為推動高質量發展的“活資産”，為優化營商環境、促進産業升級提供更堅實的保障。
永昌工業園區項目建設正忙
陽光映照下，永昌工業園區的工地上依舊繁忙。一塊閒置地，盤活了項目，兌現了債權，還帶動了地方發展。如今，在金昌大地上，更多“沉睡”的資源，正被這股創新力量喚醒，涌動成高質量發展的澎湃春潮。“府院聯動+創新執行”的模式，更成為破解複雜閒置土地處置難題的“金昌樣本”。這不是簡單的“1+1”疊加，而是法治力量與行政效能優勢互補的“化學反應”，為依法妥善處置涉規劃、涉抵押、涉多輪查封的複雜閒置土地類案件，提供了可複製、可推廣的先進經驗。（記者：武玲奕 張玉龍）
