原標題：以實績實效書寫為民愛民擔當答卷——甘南州“十四五”時期民政事業高質量發展綜述
甘南州民政局開展困難群眾基本生活保障排查工作的舟曲縣坪定鎮。
合作市敬老院開展“歡樂猜燈謎 喜慶過元宵”活動。
迭部縣民政局為分散供養特困人員發放衣物、煤炭等生活必需品。
甘南州民政局組織州兒童福利院孤兒、事實無人撫養兒童赴北京、天津開展研學活動。
在合作市羚城公園舉辦“愛滿鵲橋·緣定七夕”集體婚禮和集體頒證儀式。
夏河縣綜合社會福利中心敬老院喜慶中秋佳節。
“感謝政府的好政策，家裏的衞生間裝了扶手，洗澡再也不怕摔了！”家住臨潭縣的獨居老人王奶奶，撫摸着家中嶄新的適老化改造設施，臉上洋溢着幸福的笑容。這樸實無華的話語，道出了甘南州千千萬萬百姓的心聲，也成為甘南州民政局“十四五”時期踐行“民政為民、民政愛民”理念的生動縮影。
5年來，全州民政系統在州委、州政府的堅強領導下，在省民政廳的精心指導下，始終堅持以人民為中心的發展思想，以民生需求為導向，以改革創新為動力，在廣袤的甘南大地上，用真情和汗水描繪出一幅溫暖厚重的民生畫卷。
兜底保障更精準
織密民生安全網
“以前總擔心收入不穩定，現在有了低保兜底，心裏踏實多了。”合作市低保戶才讓卓瑪樸實的話語，道出了全州困難群眾的共同心聲。
“十四五”期間，甘南州民政系統始終將困難群眾的基本生活保障放在首位，通過一系列政策調整和機制創新，不斷織密扎牢民生兜底安全網，讓每一份保障都精準落在群眾急需處。
保障標準穩步提高，城鄉低保和特困供養標準連續多年上調。合作市城市低保標準從2021年人均8712元提升至2025年10812元，增幅達24.1%；卓尼、迭部、碌曲3縣從7884元分別提升至9552元、9240元和10560元，臨潭等其餘4縣從7884元提升至8520元。農村低保一、二類標準從4992元、4740元提高到5580元、5304元，三、四類標準從1008元、696元提高到1068元、744元。城鄉特困供養標準按不低於城鄉低保標準1.3倍同步上調。5年間，累計保障26.69萬人次，發放資金10.59億元。
服務管理效能持續提升，建立低收入人口動態監測常態化救助幫扶機制，持續落實單人戶保、低保漸退、財産豁免、剛性支出和就業成本扣減等政策措施。全州將6.41萬低收入人口納入預警監測範圍。5年間，累計發出預警信息2萬餘條，開展申請社會救助對象家庭經濟狀況核對32.99萬戶69.23萬人次，預警10.18萬戶24.43萬人次。
甘南州民政局全面落實擴圍增效精準救助政策。5年間，全州累計動態調整城鄉低保和特困供養對象6.48萬人，保障面由2020年的7.04%提升到7.25%，實現了符合條件的困難群眾應保盡保、應兜盡兜，有效防止了返貧。
在特困供養方面，甘南州民政局&&《甘南州特困人員認定實施細則》，結合實際，適度放寬了特困人員認定條件，將長期生活在海拔2500米以上村（社區）人員認定年齡從60周歲下調至55周歲，並將特困人員救助供養覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。5年間，累計為特困供養人員開展“四個一”服務38.28萬人次，支出服務資金3593.6萬元，發放生活必需品7019.17萬元，切實提升了特困人員的生活質量。
此外，甘南州民政局還開通州縣社會救助服務熱線，建立鄉鎮臨時救助備用金制度，全面落實急難發生地救助、“分級審批”“先行救助”等急難救助機制。5年間，全州累計救助臨時困難群眾15.08萬人次，發放資金2.38億元，為遭遇突發困難的群眾撐起“應急傘”。
養老服務更暖心
托起幸福“夕陽紅”
走進甘南州民政社會福利綜合服務中心，老人們圍坐在一起下棋、讀書，廚房裏飄出飯菜香。這是甘南州推進養老服務提質擴容的一大舉措。
“十四五”期間，甘南州聚焦“老有所養”，構建起居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。
基礎設施建設提速增效。“十四五”期間，甘南州爭取中央預算內投資5093萬元，新建成敬老院（養護院）3個。制定《甘南州特困供養機構改造提升三年行動方案》，累計下撥中央、省級和州本級福彩公益金2622萬元，用於各縣市養老機構提升改造、運營補貼。全面推進省列民生實事項目，省州縣三級累計投入4580萬元，新建成鄉鎮（街道）綜合養老服務中心12個、村級互助幸福院59個。
甘南州連續多年將特殊困難老年人家庭適老化改造項目納入州級民生實事，累計投入資金324.9萬元，完成1821戶特殊困難老年人家庭改造，安裝扶手、防滑墊、緊急呼叫器等設施，讓老人在家中享受安全便利。老年助餐服務從試點走向普及。投入補貼資金65萬元在合作、舟曲等縣市建成助餐點35個，累計服務約18萬人次，解決了老年人“做飯難、吃飯難”問題。高齡津貼、經濟困難老年人“兩項補貼”精準發放。5年間，累計為2.58萬人次80歲以上高齡老人發放高齡津貼787.8萬元，為1.25萬人次經濟困難老年人發放兩項補貼853.44萬元，為經濟困難老年人購買服務10.87萬人次、825.43萬元，切實保障了特殊老年群體的基本生活。實施消費品以舊換新居家適老化改造補貼，累計為1009戶老年人家庭發放消費品以舊換新居家適老化改造補貼資金700萬元。
兒童福利更堅實
守護成長“朝陽路”
“有了助學補貼，我就能安心讀完大學了！”舟曲縣事實無人撫養兒童小莉拿着“福彩圓夢·助學工程”資助金，眼中充滿希望。這個曾經因家庭變故而瀕臨輟學的女孩，在民政部門的幫助下重拾夢想，如今已成為一名優秀的大學生。
5年來，甘南州始終把兒童權益放在首位，為孤兒、困境兒童等群體築起全方位保護屏障。
精準排查實現“應保盡保”。累計走訪排查兒童10.81萬戶次、16.69萬人次，新增孤兒27人、事實無人撫養兒童212人，真正做到了“不漏一戶、不落一人”。提高孤兒和事實無人撫養兒童基本生活補貼標準，集中養育孤兒標準從2020年的每人每月1560元提高到1670元，分散養育標準從1200元提高到1280元，高於全省平均水平。5年累計為781名孤兒和事實無人撫養兒童發放基本生活補貼6018.91萬元，切實改善困境兒童的生活水平。
困境兒童醫療救助幫扶方面，甘南州民政系統累計篩查救治資助困境兒童中的先心病兒童33名。聯合團州委籌資16萬元為全州1820名留守（困境）兒童購買了健康寶貝扶貧兜底保險。通過“福彩圓夢”系列項目累計資助大中專院校成年孤兒（含高中）和事實無人撫養兒童225人次，發放助學金467.42萬元，幫助孩子們順利完成學業。此外，甘南州民政系統還廣泛開展農牧村留守兒童和困境兒童關愛保護政策宣講活動。累計開展宣講活動1381場次，受益兒童及監護人4.95萬人次，687個村累計宣講覆蓋率達100%。依法規範收養登記辦理程序，落實收養評估制度，辦理收養登記46例。築牢基層兒童保護“最後一公里”防線，全州配備兒童督導員99人、兒童主任687人，建成州、縣未成年人保護中心7個、鄉鎮（街道）未保工作站99個，形成“州級統籌、縣級落實、鄉鎮服務”的三級網絡。甘南州民政社會福利綜合服務中心集中養育64名孤兒和事實無人撫養兒童，佔全州總量的11.73%。因在兒童福利工作方面成績突出，甘南州民政局被省人社廳和省婦聯表彰為“全省實施婦女兒童發展規劃先進集體”。
基層治理更高效
激活社區新動能
“以前辦證明要跑好幾趟，現在在村委會就能辦。”卓尼縣石達灘村村民扎西在村委會順利拿到戶口準遷證明後，言語間滿是對基層服務效能提升的認可。
“十四五”期間，甘南州錨定城鄉社區治理基點，緊扣多民族聚居地域特色，以“服務群眾、提升效能”為核心，通過制度完善、隊伍建強、模式創新等舉措，全方位推動基層治理能力持續躍升，讓治理成果更好惠及各族群眾。
制發《甘南州“十四五”城鄉社區服務體系建設實施方案》。會同組織部門&&《加強基層治理體系和治理能力現代化建設的具體措施》。持續強化村（社區）群眾性自治組織建設，全州662個村委會、32個社區建立健全了村（居）務監督委員會、人民調解委員會、公共衞生委員會等群眾性自治組織，形成了基層黨組織領導下的各類群眾性自治組織相互協作、密切配合的村（居）民自治機制。會同組織部門高質量完成村（居）委會及村（居）務監督委員會換屆選舉工作，實現了“四個100%”目標，89.5％的村（社區）實現黨組織書記和村（居）委會主任“一肩挑”，新一屆“兩委”班子中大專及以上學歷佔比37.5%，基層治理隊伍活力顯著增強。持續強化城鄉社區“德治”建設。全州662個村委會和32個社區全部修訂完善了村規民約和居民公約，卓尼縣博峪村村規民約入選《甘肅省優秀村規民約彙編》。深入推進村（居）民民主議事協商制度建設。舟曲縣3個村列入全省城鄉社區治理創新試驗區創建和村級議事協商創新實驗區試點，曲告納鎮瓜歐村被民政部確定為全國村級議事協商創新實驗試點單位。深化基層民主自治實踐，推進村委會規範化建設，公開招聘專職社區工作者40名，評選出州級村規民約先進村24個、省級村規民約先進村6個。卓尼縣1名社區工作者被評為甘肅省第一屆“最美社區工作者”。積極探索創新社區治理與服務新模式。爭取落實資金850萬元，在合作、舟曲、瑪曲3縣市的4個社區實施生活垃圾分類項目，打造了44個“五無新甘南”共治共享綠色示範點。
社會組織規範發展。深入開展社會組織領域“兩個覆蓋”攻堅行動，建立社會組織黨組織63個，覆蓋社會組織201個，選派黨建工作指導員182人，覆蓋社會組織377個，黨的工作覆蓋率達100%。新登記成立社會組織176個，清理“僵屍型”社會組織676個，培育公益慈善、社區服務類社會組織235個。動員州內社會組織參與脫貧攻堅、助力鄉村振興和結對關愛等工作，開展幫扶項目104個，幫扶物資累計金額達2472.56萬元，受益群眾6.81萬人次。深化社會組織東西部協作幫扶工作，對接天津市30個社會組織在甘南州開展了35個項目，落實幫扶資金物資約1315萬元。動員引導全州社會組織助力高校畢業生就業，開展各類就業服務活動120場，社會組織招聘高校畢業生404人。
同時，建立運營州級社會組織“雙孵化”中心，累計孵化公益慈善、社區服務類社會組織10個，黨組織2個。縣市民政部門聯合社區設立孵化中心8個，依託鄉鎮社工站設立孵化中心21個，累計孵化社區社會組織235個。社工與區劃服務方面，建成鄉鎮（街道）社工站65個，培育持證社工113名，開展志願服務超10萬人次；推進第二次全國地名普查成果轉化，完成7縣1市《地名志》核稿，清理不規範地名120條，設置標準二維碼門樓牌16.54萬個，補充完善國家地名信息庫詞條8193條，規範藏語地名標注，讓區劃服務更貼合地域文化和群眾需求。
專項服務更便民
辦好民生身邊事
近期，河北戶籍的於先生和山東戶籍的楊女士來合作市工作生活。通過預約，他們在合作市民政局婚姻登記處只用5分鐘便完成了結婚登記，成為“全國通辦”新政在合作市落地後首對享受新政策的跨省新人。
從婚姻登記“全國通辦”到殯葬服務惠民化，從殘疾人補貼精準發放到流浪乞討人員及時救助，5年來，甘南州民政系統聚焦群眾急難愁盼，把便民服務做到群眾心坎上，切實解決了群眾關心的難點問題。
婚姻登記服務持續升級。婚姻登記辦理打破地域辦理限制，從傳統的戶籍所在地辦理逐步拓展至“州內通辦”“全省通辦”“全國通辦”，全面實現“預約辦理”“最多跑一次”和“全國通辦”。5年來，累計辦理結婚登記2.62萬對，補發結婚證1.4萬本，開展婚姻家庭輔導4429次，有效促進了婚姻家庭和諧。全面完成婚姻登記歷史檔案補錄工作，實現10.86萬條現存婚姻歷史檔案電子化。殯葬改革穩步推進，優化火葬區和土葬改革區劃分，爭取落實中央預算內投資6365萬元、省級福彩公益金1767萬元，新建成卓尼、夏河、迭部、瑪曲4個縣級殯儀館，正在建設碌曲、臨潭2個縣級殯儀館，實現了殯儀館縣級全覆蓋。爭取中央和省級福彩公益金450萬元，完成30個便民火葬點修繕項目。殘疾人福利精準落實，資格認定申請實現“跨省通辦”和“全程網辦”，“兩項補貼”標準提高10元，達到每人每月130元。5年間，累計為1.8萬名困難殘疾人、重度殘疾人發放補貼1.3億元。積極發展慈善事業。累計為全州抗疫募捐資金107.4萬元、物資39.42萬元。為舟曲、迭部泥石流災害募捐300萬元。為積石山縣、定日縣地震募捐抗震救災資金18.36萬元、物資115.2萬元。接收“全國工商聯直屬商會進甘南暨民企甘南行”活動公益捐贈資金1000萬元、物資1500萬元，協調天津市慈善協會和甘肅省慈善總會實施“津隴慈善情·助力鄉村振興”系列項目，爭取落實慈善資金565萬元，建成“老年活動站”“電子閱覽室”“關愛兒童之家”39個。募集其他社會捐贈334.89萬元；福利彩票銷售管理不斷規範，累計銷售福利彩票3.26億元。
同時，投資1800萬元建成甘南州精神衞生福利院，填補了甘南州精神衞生福利基礎設施的空白。新建成社區精康服務機構（站點）5個，為6630人次提供專業精神障礙社區康復服務。持續開展“寒冬送溫暖”“盛夏送清涼”專項救助行動。5年間，累計救助流浪乞討人員1075人次，投入救助資金102.77萬元，通過護送返鄉、醫療救助等措施，幫助他們解決臨時困難。
服務舉措更務實
書寫民生新答卷
五年耕耘，碩果纍纍；為民初心，始終如磐。站在“十四五”圓滿收官與“十五五”揚帆起航的交匯點，甘南州民政局將始終懷揣為民愛民的滾燙初心，緊扣“建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新甘南”目標，立足高原地區的地理特質、多民族聚居的人文特色，以更加務實的服務舉措，讓民生福祉浸潤千家萬戶，書寫新時代民政工作的“甘南答卷”。
夯實兜底保障。健全對象分層、救助分類、覆蓋全面、協同高效的社會救助體系，推動社會救助從“保生存”向“保基本、防風險、促發展”轉變，結合轄區群眾收入結構和消費支出特點，動態調整城鄉低保、特困供養標準，擴大臨時救助覆蓋面；加強低收入人口認定，全面納入剛性支出困難家庭類別，及時主動發現困難群眾，有效實施救助幫扶。針對特困群體，完善特困供養政策，探索“牧戶互助+機構托養”相結合的特困供養模式，確保困難群眾基本生活“應保盡保”。
升級養老服務。加大養老服務投入，優化基本養老服務供給，因地制宜盤活閒置農房，力爭再多改造建設一批鄉鎮綜合養老服務中心和村級互助幸福院。擴大老年助餐服務覆蓋，在偏遠村落試點“流動助餐車”；健全完善失能失智老年人照護設施網絡、提升服務能力、強化照護支持，解決好失能失智老年人及其家庭急難愁盼問題。深化醫養結合。聯合各級醫療服務機構為老年人提供醫療康養服務，讓轄區老人享受更暖心的養老保障。
深化兒童關愛。針對留守兒童、事實無人撫養兒童特點，完善“州—縣—鄉—村”四級關愛網絡，加強兒童督導員、主任業務能力培訓；擴大“福彩圓夢”助學覆蓋面，重點幫扶農村困難學生；聯合教育、衛健部門開展農村兒童健康篩查，守護兒童成長。實施兒童福利機構“精準化管理、精細化服務”質量提升行動，推進兒童福利機構養育、醫療、康復一體化高質量發展。
提升治理效能。堅持黨建引領，鼓勵支持在優勢産業、戰略性新興産業等領域成立社會組織，服務科技創新和新質生産力發展；加強社會組織內部治理規範化建設，常態化開展打擊整治非法社會組織工作；圍繞民族團結進步創建，推動村規民約進一步融入民族文化、生態保護內容；規範行政區劃管理。加強基層行政區劃設置統籌規劃，保持行政區劃總體穩定。有序實施“鄉村著名行動”，加強優秀地名文化傳承保護，提升鄉村地名建設水平。持續推進平安邊界建設，維護地區和諧穩定。
優化便民服務。加快補齊殯葬服務設施短板，推進正在進行的2個縣級殯儀館建設，配套建設民族特色殯葬服務設施；擴大殘疾人“兩項補貼”精準覆蓋範圍，建立完善困難重度殘疾人照護服務體系，不斷提高集中供養和照護服務水平；深入推進婚俗改革，拓展婚姻家庭輔導服務範圍，優化婚姻登記管理服務體系。加強流浪乞討人員救助管理，實施差異化救助策略，確保每一位流浪乞討人員都能得到及時有效的幫助。繼續深入開展東西部協作結對幫扶，加強合作交流，充分發揮慈善工作在第三次分配中的重要作用。加強慈善力量與困難群眾需求對接，重點開展教育幫扶、醫療救助等項目。（蔡文正 肖永）
