近日，深圳市光明區鳳凰街道舉辦“人民城市 鳳凰善治--分類治理‘幸福裏’善治體系學術交流會”。來自中山大學、深圳大學、深圳經濟特區社會工作院等單位的城市基層治理與公共政策領域專家學者齊聚鳳凰，實地走訪塘尾社區城中村治理示範點及第11“幸福裏”南太雲創谷陣地，為分類治理模式升級“把脈問診”，共同解讀基層善治的“鳳凰密碼”。
當天下午，專家學者一行深入塘尾社區“幸福裏”陣地開展實地調研，先後走訪塘尾社區城中村“幸福裏”黨群服務站、長者服務中心、農貿市場、社區廣場、商業街、樂善麥公祠及南太雲創谷智造園區，近距離感受鳳凰街道“三區一村一地”分類治理模式在智慧化治理、精細化服務、共建共治共享等方面的實踐成果，並給予了高度讚許和評價。隨後，在圍繞調研觀察與實踐經驗展開的專題學術分享會上，與會專家就“幸福裏”善治體系的創新路徑、實踐價值與未來方向進行了深度研討。
治理破局：多元挑戰催生分類治理新探索
鳳凰街道地處粵港澳大灣區和光明科學城發展前沿，城市形態快速迭代、人口激增、群眾需求多元的現實，讓其遭遇三大治理困境：“老地圖”難繪“新業態”，商區、園區等多元空間交錯下，傳統“一刀切”治理無法精準覆蓋；“舊網格”難承“新人口”，2023年底以來11萬新市民涌入，網格人均管理超1100人，治理力量與任務量失衡；“碎片服務”難應“多元需求”，零散服務方式匹配不上群眾對美好生活的期待。
鳳凰街道從2016年8月成立之初的13萬常住人口到如今服務管理人口超26萬，面對商業商務區、智造園區、城中村、住宅小區、建築工地等多業態疊加交織的複雜治理場景，逐步探索形成“三區一村一地”分類治理模式。本次學術交流會既是對鳳凰街道近兩年“幸福裏”分類治理實踐的系統梳理與專業復盤，更是對城市高質量發展要求的積極響應與生動踐行。
為破解這些難題，鳳凰街道自2024年起以黨建為引領，緊扣“以人為本、集約高效、統籌協調”的城市發展導向，探索“三區一村一地幸福裏”分類治理模式，從組織體系、議事機制、分類施策、治理要素四個維度推進創新，逐步構建起類型化、系統化、人本化的治理新格局。
實踐答卷：四維創新勾勒幸福治理新圖景
在“幸福裏”分類治理模式的實踐中，鳳凰街道交出了亮眼的治理答卷。重構組織體系，打破網格條塊分割，劃分5類39個治理單元，搭建“街道黨工委-社區黨委-業態黨總支-幸福裏黨支部”四級組織體系，推動人員、資源、服務全面下沉，築牢黨建引領治理根基；創新議事機制，設立“幸福大家談”平台，搭配“智慧鳳凰”數字化系統，實現治理從“接訴即辦”向“未訴先辦”轉變，2025年1至11月群眾訴求量同比下降42%，一次性化解率達99.7%，精準響應“完善群眾訴求響應辦理機制”要求；精準分類施策，提煉“五事工作法”，為商業商務區、智造園區等不同業態打造“1+X+N”“加減乘除”法等特色路徑，實現治理手段與治理場景的精準適配；整合治理要素，推動573名工作力量“精準滴灌”下沉社區，制定超100項“基礎管理+特色服務”清單，讓公共服務從“被動響應”轉向“主動供給”，契合“建設完整社區、完善嵌入式服務設施”的發展方向。
2025年，鳳凰街道啟動“幸福裏”善治體系2.0版建設，通過制度迭代、品牌塑造、成果可視化、隊伍賦能等舉措，推動治理從“治已病”向“治未病”轉型。目前，該模式獲評深圳市“尖兵杯”工作創新大賽優秀案例獎，入選《中國基層治理》全國典型案例，入圍中國城市治理創新優秀案例（2024-2025），同時獲推為廣東省高質量發展中基層治理表現突出集體，成為2所高校及機構的調研基地。
智慧碰撞：專家把脈助力治理升級新征程
鳳凰街道以本次學術交流會為契機，邀請與會專家學者深入社區“幸福裏”一線把脈治理實踐，共同探討超大型城市基層社會治理的新路徑與新機制，為鳳凰街道“幸福裏”善治體系的持續優化與現代化治理水平的提升注入智慧動能和新的活力。
中山大學政治與公共事務管理學院政治科學系教授、博士生導師張緊跟指出，鳳凰街道“幸福裏”分類治理模式具有紮實的實踐成效，為超大城市快速發展街區的基層治理提供了可複製、可推廣的成功經驗：黨建引領上，充分發揮基層黨組織領導核心與戰鬥堡壘作用，推動黨建工作與基層治理使命的深度融合；分類治理上，踐行了以“繡花功夫”推進城市精細化治理的理念；精準服務上，依託周密細緻的網格管理體系，精準對接群眾訴求，有效回應和解決百姓“急難愁盼”；協同治理上，積極引導多方社會力量有序參與，形成共建共治共享的現代化治理格局；智慧治理上，將互聯網技術在基層治理中的支撐作用展現得淋漓盡致。
深圳經濟特區社會工作院副院長游曉慶&&，鳳凰街道“幸福裏”分類治理模式是從分類到善治的系統性實踐，實現了治理理念、機制、工具、方法與評價五個維度的創新。進一步完善優化“幸福裏”模式，要堅持分類施策，研製治理地圖、策略工具箱、知識化産品，形成可複製可推廣的經驗。重視構建協同網絡，將“幸福合夥人”“幸福大家談”等實踐制度化，激發社會力量共同參與。擁抱智慧治理，運用科技重構治理服務流程，引進各類專業人才，提升治理隊伍專業化水平。堅持以人為本，注重情感鏈結、文化認同與社區歸屬感的培育，構建可感知、有溫度的治理共同體。
深圳大學政府管理學院院長助理、教授、博士生導師袁方成認為，在應對城市空間複合化、人口結構多元化和治理需求場景差異化的多重挑戰中，鳳凰街道通過“幸福裏”模式實現了從分類治理到善治體系的躍遷。邁向2.0升級階段，“幸福裏”體系要着力推進三大升級：戰略上從“運動式治理”轉向“治理系統工程”；機制上從“機制並列”走向“機制耦合”，構建“預警監測—協商共議—協同執行”三元聯動閉環；能力上深度融合“數據治理+智能治理”，構建數字底座，健全治理指標體系2.0。
在交流互動環節，鳳凰街道各社區黨委委員、下沉幹部圍繞治理實踐難題踴躍提問，專家學者積極回應、精準診斷，現場討論氛圍熱烈。甲子塘社區代表提問，在甲子塘社區人口結構多元、行政資源有限的情況下如何科學推進基層治理？張緊跟教授建議從 “幸福生活共同體” 構建入手，提出 “鳳凰人” 概念，促進身份融合，打造固定議事平台和物理空間等公共空間構建弱關係網絡，保障公共資源平等開放實現資源共享與服務轉化。東坑社區代表詢問如何推動鳳凰街道年輕人走出家門參與社區治理？袁方成教授提出要以需求為導向，通過參與式調研精準捕捉青年核心訴求，設計興趣類活動結合黨建元素打造連續性場景滿足情緒價值，從 “認識 - 理解 - 協作” 梯度化引導青年從活動參與過渡到治理協同，最終實現黨建引領下的多元共治。
“專家的建議為基層治理提供了新的思路和舉措。”鳳凰街道相關負責人&&，接下來將持續貫徹落實城市高質量發展部署，吸收研討會思想成果，進一步做強組織、做優機制、做精服務，讓“幸福裏”善治體系更具活力、更有溫度，為超大城市街區治理貢獻更多“鳳凰經驗”。（趙文）
