“夜經濟”護航隊在廣東省佛山創意産業園開展巡邏活動。

　　“夜經濟”護航隊10秒制服小偷，消費者足不出戶成功跨省維權，小學門口“警家校”三方聯動5秒完成安全交接……廣東省佛山市街巷間這些鮮活的平安場景，既是市民安全感的生動注腳，更勾勒出這座製造業大市平安建設的堅實足跡。

  作為全國製造業重鎮，近年來，佛山市在加快建設現代化産業體系進程中，始終以“守護煙火氣、築牢平安線”為目標，構建起“立體防控築基石、多元共治聚合力、‘細胞工程’織末梢”的平安建設體系。2024年，佛山市群眾安全感達98.9%，矛盾糾紛調解成功率達97.3%。今年上半年，全市刑事、治安警情分別同比下降25.9%、33.2%。憑藉紮實的治理成效，佛山市在2024年度平安廣東建設考評中獲得優秀等次，禪城區獲頒“一星平安鼎”，為“再造一個新佛山”築牢安全屏障。

科技賦能快響應 織密立體防控網

　　“當時我心裏很慌，剛剛喊出聲，巡邏隊瞬間就圍了上來，10秒抓住小偷，錢包也追回來了。”回想起凌晨在佛山創意産業園錢包失而復得的情景，火鍋店店主老李口中連連感謝巡邏隊。

　　老李口中的巡邏隊就是“飛鴻聯盟”旗下的“夜經濟”護航隊。2024年5月，禪城區群防群治協會正式揭牌成立，將“飛鴻聯盟”等原本分散的民間志願隊伍進行整合，如今已吸納1511支隊伍、兩萬餘名成員。今年9月，順德區成立“鳳城平安哨”群防群治志願服務隊，成為佛山市立體化社會治安防控體系從“政府主導”向“全民共建”轉型的生動實踐。

　　作為首批全國社會治安防控體系建設示範城市，佛山市創新建立“黨委領導、政法統籌、公安牽頭、鎮（街道）主責、社會參與”的工作格局，探索推行最小應急單元“3個10”管理法，即巡邏範圍外擴10米、監控角度外調10度、崗亭巡邏延伸10米。依託這一工作方法，禪城區祖廟商圈的防控盲區減少60%。

　　在禪城區公安分局江灣派出所轄區，300余家商戶的安保人員身兼多職，既是店舖守護者、“夜經濟”護航隊隊員，也是最小應急單元成員。“我們簽訂治安‘三包’協議——自己店裏不發案、鄰居有事搭把手、顧客來了更安全。”便利店店員小李説。“夜經濟”護航隊成立以來，商圈接警時間縮短50%以上，打架鬥毆警情下降86%。

　　佛山市在各鎮（街道）打造各具特色的治理品牌，讓警務服務更加精準高效。南海區創新推行“近鄰警務+差異警務”模式，打造“社區110”，組織1548名“鄰家警力”深耕社區，做到“群眾有需求，民警隨叫隨到”。該區西樵山景區節假日人流如織，區公安分局西樵派出所組建“景區平安聯盟”，將1200余名導游和店主發展為“平安觀察員”。高明區楊和鎮依託14個警民平安服務站，組建由538人組成的“紅袖章”群防群治力量，以52個最小應急單元為基礎，在工業園區成立宣防、巡防、調解三支隊伍，突出實戰化導向，積極打造“主動型”治安防控格局。

　　佛山市大力推進科技賦能實戰運行機制建設，讓社會治安防控體系“耳更聰、目更明”。今年9月，颱風“樺加沙”來襲，佛山市城市安全運行監測中心的大屏幕上，1.3萬套傳感器實時回傳數據。指揮人員一鍵指令，15分鐘內應急力量全部到位，2小時完成核心隱患處置。

　　作為全國城市安全風險綜合監測預警平台建設首批試點城市之一，佛山市打破各部門之間的數據壁壘，建成統一的安全大數據池，借助AI算法，實現“異常數據自動報警、風險等級智能研判、處置方案精準推送”。2021年至今年9月，佛山市城市安全運行監測中心累計處置颱風防禦、森林火情等多類型警情兩萬餘起，發布颱風、林火、強降雨等預警分析報告600余份。

多元共治聚合力 繪就解紛新“楓”景

　　不久前，某企業負責人張先生來到廣東省首個行政爭議市區一體化調處平台——佛山行政爭議協同化解中心進行諮詢。該中心調解員了解情況後，組織爭議雙方進行線上調解，張先生的難題得以妥善解決。

　　這是佛山市破解“矛盾化解難、群眾多頭跑”難題的創新嘗試。該市堅持系統治理思維，融匯綜治中心的一體聯動、行業調解的精準施策、“和事佬”的草根智慧與法規制度的剛性保障，積極構建“多層次、全覆蓋、一站式”矛盾糾紛化解格局。

　　走進禪城區社會治安綜合治理中心，12個部門服務窗口集中辦公，為群眾提供矛盾糾紛“一窗受理、一體調處、一站解決”服務。該區依託“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系，以1個綜治中心為樞紐，整合法院、檢察院、公安機關、司法行政機關、綜合網格、“粵平安”雲平台6類政法力量，聯動N種社會資源，凝聚矛盾糾紛化解合力。

　　三水區雲東海街道鄧崗美食城的排水系統長期未接入市政管網，每逢大雨必發生污水倒灌，商戶與物業服務企業之間矛盾頻發。區綜治中心牽頭“吹哨”，統籌多部門組建攻堅專班，迅速完成管網改造。“現在再也不用擔心下雨天污水倒灌了。”美食城商戶王老闆説。

　　佛山市委政法委強化區級綜治中心實戰效能與鎮（街道）綜治中心基礎支撐，不斷提升基層矛盾糾紛預防化解法治化水平和治安風險防控能力。目前，全市5個區綜治中心、32個鎮（街道）綜治中心已全部完成規範化建設。其中，順德區依託AI平台搭建矛盾糾紛數據庫，加強風險研判，進一步完善社會治安防控體系。三水區建立綜治中心與公安機關聯動機制，定期生成預警報告，推動風險聯防聯控。南海區以區綜治中心為主幹，縱向貫穿鎮（街道）、村（社區）綜治中心，橫向覆蓋“政府部門協同、社會力量參與、優化關愛服務”三個方面，織密一縱三橫的“豐”字形治理網絡，實現線上線下“一體化”解紛。

　　針對行業性、專業性矛盾糾紛，佛山市堅持精準發力，積極打造調解品牌，讓專業的人做專業的事。截至目前，已在多個領域建成行業性專業性人民調解委員會282個。

　　隨着直播電商興起，跨地域消費糾紛增多。南海區平洲玉器街多部門聯合成立線上玉器調解室，打破時空界限，為消費者提供“一站式”線上調解服務。消費者只需掃描商品頁面的調解二維碼，即可實時連線溝通，實現“鑒定+調解+普法”一體化處理。

　　順德區樂從鎮是全國知名的傢具專業市場，被譽為“傢具商貿之都”。為快速妥善解決傢具行業衍生的消費、外觀設計侵權、租賃、勞動爭議等糾紛，2024年6月，該鎮成立涉傢具行業矛盾糾紛一體化解紛中心，探索建立“協會+消委會+律所+鑒定機構”聯動機制。今年3月，湖北省丁先生花費60萬元購置的進口實木傢具到貨後發現質量問題。該中心隨即啟動聯動機制，經過5輪跨地域溝通，最終商家免費更換問題傢具並賠償丁先生損失。

　　基層矛盾往往發端於微末。佛山市探索推行“網格+群防”工作模式，持續激活解紛“神經末梢”。“要不是‘和事佬’幫忙，我和鄰居可能以後都不來往了。”南海區大瀝鎮嘉怡社區居民陳阿姨感慨地説。此前，她與鄰居因房屋漏水發生糾紛，榕樹頭調解室“和事佬”梁姨耐心開展釋法明理工作，引導雙方換位思考，最終促成兩家人達成和解。

　　南海區公安分局黃岐派出所將轄區劃分為89個網格，組建830人的“和事佬”隊伍，白天開展巡邏活動，夜間在美食街、菜市場值守，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。

　　2024年6月1日，《佛山市矛盾糾紛多元化解條例》（以下簡稱《條例》）施行，對商事調解收費標準、矛盾糾紛網格化排查等進行明確和細化。這是《中華人民共和國立法法》修改後，廣東省設區的市在基層治理領域制定的首部地方性法規，通過將多元解紛經驗從實踐創新上升為制度規範，為矛盾糾紛化解工作提供了有力的法律支撐。

　　“以前調解商事糾紛，商家常以無法可依為藉口進行推脫。《條例》施行以後，溝通順暢多了。”高明區荷城街道調解員老陳深有體會地説。在制度引領下，佛山市的解紛力量持續壯大。目前，全市已建成調解組織1689個，擁有專兼職調解員1.3萬名，設立個人調解工作室44個。

　　順德區倫教街道創新推行綜治中心、聯合調解中心、公共法律服務站“三站合一”模式，構建5分鐘“調處圈”，讓群眾“步行就能得到調解”。今年2月，該街道某小區因物業交接問題導致垃圾堆積、電梯停運，200余戶業主集體投訴。倫教街道按照《條例》“重大糾紛協同處置”條款，半小時內集結相關部門到現場辦公，15天內完成新物業服務企業的交接工作。

激活社區“小細胞” 守護城市“大安全”

　　“以前送孩子上學，一堵車就要花20分鐘，現在提前10分鐘到，很快完成交接，順暢又安心。”禪城區玫瑰小學“警家校”護暢隊成員周女士的舒心體驗，是佛山市553所中小學校和幼兒園的常態，更是“平安細胞”工程的生動縮影。

　　今年以來，佛山市委平安辦連續印發《關於持續深化平安村（社區）等“平安細胞”建設工作的通知》等文件，在全市推進平安鄉村、平安校園、平安廠企等“平安細胞”建設，將平安觸角延伸至社會最小單元，努力實現“積‘小安’、築‘大安’”的目標。

　　2016年，佛山市公安局創新建立“警家校”護暢模式，組建“警家校”護暢隊，有效解決校園周邊交通擁堵難題。2021年起，護暢隊成員接受系統培訓，實現“護暢”與“護安”同步推進。交警部門堅持“一校一策”，在交通繁忙的學校周邊設置限時停車位，在郊區學校增加“護學專線”。目前，全市中小學校校園周邊車輛通行率從33%提升至65%，家長平均接送時間減少15分鐘，交通事故警情下降62%。

　　村（社區）是城市治理的“最後一公里”，也是“平安細胞”建設的核心陣地。佛山市深入推進“七無三零”（無涉訪違法行為、無刑事治安案件、無邪教、無黑惡勢力、無公共安全事故、無毒害、無群體性事件和零酒駕、青少年零犯罪、零受害）平安村（社區）建設，持續激活基層治理活力。

　　為解決1000余輛電動自行車與20個充電樁的突出矛盾，禪城區祖廟街道佛平北社區黨組織牽頭成立電動自行車治理協調小組，通過集中議事、入戶走訪等方式收集群眾需求，新建200個智能充電端，配齊配全消防設施，有效解決“飛線充電”頑疾。

　　在廣袤鄉村，佛山市廣泛匯聚鄉賢力量，引導鄉賢發揮橋梁、智庫、榜樣作用。三水區大塘鎮莘田村12名鄉賢聯合法律顧問，積極參與村規民約制定、矛盾糾紛化解、鄉村建設規劃等工作。今年6月，該村村民植某的子女因贍養問題發生爭執，鄉賢上門開展調解工作，最終促使當事人達成輪流照顧協議，讓家庭重歸和睦。

　　“七無三零”平安村（社區）建設活動開展以來，佛山市90%以上的矛盾糾紛得以在基層妥善化解，基本實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的目標。

　　作為製造業重鎮，佛山市擁有172萬家市場主體，廠企成為“平安細胞”工程的關鍵陣地。三水區針對“廠企多、工人多、矛盾多”的實際，在185家重點廠企建立“三層防護網”，推動37個“社區民警+治保主任+網格員”三人小組、180支“淼城守望”護企隊、77個廠企最小應急單元協同發力。該區蘆苞工業園區設立“10分鐘”全科網格工作站，高效化解涉企糾紛，目前已覆蓋5個片區、42家企業。今年上半年，園區傷害類警情下降53.9%，糾紛類警情下降48%，90%以上的矛盾糾紛在站內化解。

　　高明區依託“園區治理共同體”模式，建立企業監管、風險排查、治安聯防等多項工作機制，推動政企聯建、村企聯動。目前，全區已建成平安示範園區4個、平安示範企業12家，網格事項解決率達95%以上，9個園區實現警民平安服務站全覆蓋。

　　立體防控築牢堅實基座，多元共治匯聚八方之力，“細胞工程”織密基層網絡。當街頭巷尾的溫情守望與雲端智慧的精準賦能交相輝映，當多元解紛的巧勁與基層細胞的活力同頻共振，佛山市奏響平安“三重奏”，奮力譜寫平安建設新篇章。（馮思藝 曹煒）