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原創 把牢制度治黨、依規治黨的定盤星

全面從嚴治黨關鍵在嚴,靠制度“治”。必須在“治”上持續發力、久久為功,堅持全面係統、綜合治理,確保管黨治黨取得新的成效。  

制度治黨,首要的是制度的“全面”。用道格拉斯C諾思的一句話來説,“制度是一個社會的遊戲規則,更規范地説,它們是為決定人們的相互關係而人為設定的一些制約。”他認為制度由三個基本部分構成:正式的規則、非正式的約束和他們的實施特徵。我認為正式的規則就是指國家的法律、法規等制定法。依靠制度從嚴治黨,一是必先依法治黨。切實推進依法治黨,是新時期我黨全面提高執政能力和構建社會主義和諧社會的必然要求和必經之路。盡管國家政治、經濟、文化、軍事核心權力掌握于唯一執政黨——中國共産黨及其公共權力的掌握者——黨的領導幹部,但執政黨也沒有超越憲法和法律的特權。依法治黨就是嚴格按照國家的憲法、法律來規范黨組織和黨員的行為,通過黨的各項具體制度來保證國家的憲法和黨章成為黨組織和黨員的最高行為準則。

二是依黨規黨紀治黨。黨內法規建設與時俱進、立柱架梁、落地生根,制度籠子越扎越緊、越扎越密,不僅有效解決了“牛欄關不住貓”等問題,而且為全面規范黨內政治生活提供了強有力的制度支撐。所謂“依規依紀治黨”,就是在黨中央的領導下,依照黨章和其他黨內法規規定的職責、權限、程序,管理黨的事務,從事黨的各項活動,進行黨的建設。只有依規依紀治黨,把黨內法規作為黨的各項活動的根本準則,以黨內法規作為判斷各級黨組織和黨員的行為是非的標準,以黨內法規作為處理黨內矛盾的規則,才能使黨的基本路線、方針的貫徹實施得到有力保障。

制度治黨,核心的是制度實施的“從嚴”。“天下之事,不難于立法,而難于法之必行。”制度治黨必須解決“稻草人”問題。一是黨員幹部要做到執行制度必嚴、違反制度必究。要防止“破窗效應”,對違規違紀、破壞制度的現象和行為,必須嚴厲查處,切實維護制度的嚴肅性權威性。執行制度必嚴,是從嚴治黨的重要體現,是從嚴治黨的靈魂。全面從嚴治黨的科學制度,如果不能被嚴格執行,就會成為“聾子的耳朵——擺設”,就會成為沒有電的“高壓線”,這就必然喪失黨的制度的威嚴性。

二是要建立健全嚴格的落實制度的保障和監督機制。沒有嚴格的保障監督機制,必然削弱制度的約束力。要在狠抓制度落實上下工夫,切實強化全黨同志的制度觀念,增強遵守制度的責任意識,確保在每一項工作、每一個環節上都真正按制度辦事。三是黨員領導幹部要做到慎獨、慎微。制度治黨,黨員幹部的個體自覺才是根本所在。這種自覺最突出地表現在黨員要做到慎獨、慎微。

  制定一百條好的制度,不如將一條好的制度執行到位。“治”是制度治黨的題眼和關鍵,正如同從法制到法治是一種飛躍,制度治黨,全面從嚴,將黨的制度建設的重心從建章立制轉向依靠制度進行治理,這是我們黨制度建設理論的重大發展。


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