文/新華網江蘇頻道：虞啟忠
隨着城市化進程的加快，原先的城郊農村，經歷了如火如荼的城市改造和建設，發生了巨變。“百姓們現在不缺吃，不缺穿，最需要什麼？安全！守護百姓安全，創新現代社區多元共治的管理模式，是我的工作重心。”江蘇省常州公安局新北分局三井派出所社區民警徐衛星，見證了轄區由農村到城市變遷，更順應時代發展需要，扎根社區警務，對現代化社區警務管理進行着孜孜不倦的探索。
徐衛星探索借助社會組織共同管理社區，採用政府“申購”、居民“眾籌”、物業“聯盟”等形式，調動起社區居民和行業組織參與社區管理的積極性，充分發揮社區網格資源整合、功能聚合和工作融合的作用，開展形式多樣的基層平安創建活動，取得了良好效果。他的“多元共治”新做法作為社區警務管理的重大創新被常州市公安局推廣。
入警兩年趕上了農村城鎮化建設，觀念先行適應新變化
徐衛星1990年3月入伍，從事的是航空工程維修。部隊的工作錘煉，養成了他細緻、善於思考並拓展創新的良好習慣。從部隊轉業到新北區公安分局特警隊鍛煉了一年，徐衛星除了繼續強化體格，也系統學習了偵查等技能。2006年底，徐衛星開始擔任社區民警。2008年之前，轄區完全是農村，有16個生産隊，全是以種菜為主。外來人口眾多，有1.1萬人，本地人有4000多人。人口倒挂，社會治安複雜，徐衛星大量精力放在了走訪、摸排和轄區各類案件處理上。2007年，徐衛星所在的轄區改為飛龍社區，他敏銳地感覺到轄區城鎮化進程到來，工作需要新思路，適應新變化。
2008年轄區農村整體拆遷後，3年的拆遷和城市建設中，徐衛星參與了大量的涉及工傷、勞資糾紛的調查、調解。他了解到新城市居民對於社區管理的新要求，同時也開始接觸物業，對物業管理有所了解。
2012年年底陸續有拆遷房交付入住，上門採集信息還是徐衛星的工作重心，因為徐衛星熱心、細心、有愛心，居民們看到徐衛星都親切地喊他“老徐”。但隨着交付量的增加，基本的信息採集和社區管理一個人顯得力不從心，徐衛星這時開始探索“E+3”管理模式，以警務室為中心，匯集入住居民、信息員、物業三方參與信息採集和社區管理。
整合社區力量，“網格化”管理社區
整合社區力量，“網格化”管理社區，是徐衛星的第一個創舉。經過近十年的城市化快速發展，目前飛龍社區實有人口2.6萬餘人，社區警務人口信息採集維護工作量很大，僅靠一名民警根本無法完成。有了“E+3”初步模式後，他將飛龍社區13名社區工作人員、300多名樓道長、“紅袖標”、志願者和物管人員升格為網格員，常態下為他提供“社區信息”。徐衛星定期對他們進行培訓，並建立信息激勵機制，提供一條有價值的破案線索獎勵100-500元不等。
徐衛星介紹説：“社區警務中很重要的一項基礎工作就是信息採集，而社區居委會的很多工作與此重合，於是我就努力把這塊力量聯合起來，將他們作為我的網格管理員、信息採集員。”
38歲的許洪霞是飛龍社區工作人員，也是社區網格管理員，主要負責在傍晚入戶採集信息。“我們的照片都挂在各自負責的單元樓前，老百姓都認識，所以進門沒有障礙。”許洪霞説，上個星期她走訪到一戶人家，發現裏面居然住着20多個年輕人，“這是嚴重的安全隱患，我立即向老徐進行匯報”。
因為徐衛星定期授課，許洪霞等13名網格管理員早已練就了一雙火眼金睛。“進門前，我們會先觀察水電表，水電表不轉就代表這戶人家沒人，再看門把手的下方，如果有灰，也代表長期不住人。”許洪霞饒有興致地和我們講起徐衛星傳授的入戶調查“技術”，“進屋看鞋，上桌看筷，和戶主聊天時，眼睛在屋裏轉兩圈。我上次入戶走訪，看到一戶人家的茶几下有錫紙和吸管。老徐帶人去一查，發現了問題，果然是個‘癮君子’。”
徐衛星説，有了網格管理員，並不是説社區民警不需要入戶走訪，“他們的工作對我們是良好的輔助，我們會根據他們採集到的信息有針對性地進行‘二次上門’，如常住人口變動、居住證辦理等。今年以來，根據他們採集的信息，警務室更新常住人口信息1000多條。其中，有18條線索為我們破案發揮了重要作用。”
3月30日，網格管理員老陳在走訪登記五小單位場所的時候，發現一出租屋存有大量液化氣瓶，嚴重影響周邊居民安全，他迅速將此事告知社區民警徐衛星，後經檢查發現該出租屋店面無相關正規證件、手續，涉嫌非法經營、儲存易燃易爆物品，目前犯罪嫌疑人已被依法行政拘留。
飛龍社區現有70歲以上老人400多人，百歲老人1名，103歲。走訪中，徐衛星發現社區空巢老人有108人。為了更好地對這些老人提供及時有效幫助，徐衛星想出了方便老人使用的一鍵通電話。把他的照片和社工、網格員等照片貼在電話上，老人求助，只要對着照片按對應的電話鍵，就會立即接通他們的手機。
“眾籌式”組建專業安保 新型社區安全管理模式群眾獲紅利
平時8點出門，晚上10點回家，徐衛星很是忙碌。每天，下班後他都會把工作中遇到的問題、思考做成工作筆記，而他的手在不斷走訪敲門中也佈滿老繭。可是城市化進程不斷加快，如何加強居民安全感？步步緊逼的社區安全需求，再次逼着他創新打造新型社區安全管理模式。
“晚上9點到凌晨6點是盜竊案件的高發時段，飛龍社區內共有千戶以上小區13個，而晚上夜巡的輔警只有8名。”徐衛星想到通過居民“眾籌”來加強夜間各小區的安保力量。
眾籌，就是物業公司從物業費中拿出一部分錢，專門用來聘請保安公司維護小區及周邊安全，派出所、小區物業、保安公司簽署三方合作協議：物業出錢購買安保服務，保安公司負責專業保安的招聘、管理和巡防工作的具體實施，派出所負責提供裝備及考核指導、培訓。
晚上9點到凌晨6點，徐衛星為社區百姓眾籌的“神劍保安”開始部署工作，他們兩人一組，穿梭在小區中，守衛着小區居民的安全。開展當月，三井轄區內的刑事案件同比下降31.2%，環比下降16.4%。
去年7月11日凌晨，神劍保安在泰山花園附近巡邏時發現一形跡可疑的男子，該男子發現巡邏人員後立即將手中物品丟棄一旁逃跑，民警在綠化帶中找到該男子丟棄的筆記本電腦及作案工具。直到早上8時許，民警才接到泰山一居民報警稱筆記本電腦被盜，通過核查發現被盜的物品與找到的物品相符，立即歸還了失主。
發現汽車着火救人、幫助民警攔截毒販......神劍保安的故事還有很多。眾籌模式運行以來，大名城小區至今“零發案”。這樣的物業“聯盟”格局已經形成，至今年四月份，三井街道已有20個小區、1個工業園區和1個商業廣場加入，共建立了52個群防群治小組。物業內聚、神劍保安外防，首尾相接，形成了一張強大的安全網，保護居民安全。
政府購買服務，專業力量解決社區管理中的疑難雜症
每一次創新都來自於徐衛星扎根基層的了解，也源於他不斷學習的能力。徐衛星每天瀏覽新聞，關注社會熱點。 去年7月，三井街道飛龍社區衛星e站服務協會和社會事務中心掛牌成立。這是依託衛星e站成立的兩家社會組織，更加專業、精準地承擔社區矯正、司法調解、精神病患輔助管控、反家暴、一鍵通服務等工作。
社工計科峰是事務中心一名精神病患輔助管控人員。“飛龍社區精神病患共有14名，每一人都在我們的‘掌控’之中。”計科峰説，根據事務中心設計的方法，監護人、民警、志願者、社工等對精神病患實現多位一體的管控和關愛，“有樓道長和‘紅袖標’，我們也能在第一時間掌握精神病患的線索。”
汪産英是事務中心的資深調解員，樓道長沒辦法調解、社區推送過來的矛盾就會轉到他的手上，如果還未調解，可以請求駐派出所人民調解室予以支持。據了解，汪産英在新北4家菜市場擔任了三十年的市場管理員，調解經驗十分豐富。“一個合格的市場管理員，需要協調各方商戶之間的關係和糾紛，一年調解的糾紛超過百起。”汪産英説，自己今年已經65歲，因為和徐衛星是老朋友，所以退休後到事務中心發揮餘熱。
“小矛盾不出小區，大矛盾不出社區，民間糾紛盡量不打‘110’。如果不行，調解員上報，啟動大聯調機制，調解員、警方、司法、民政共同參與。”徐衛星如是説，“在我社區裏，還沒有出現一起因為矛盾糾紛引發的上訪事件。”
在飛龍社區警務室的櫥窗裏，陳列着徐衛星獲得的”常州市道德模範獎章“以及很多其他榮譽證書。每一個榮譽的背後，都有着徐衛星不斷進取的故事。 臨別時，我們不經意地發現，徐衛星又增新榮譽：去年底，江蘇省公安廳給他記了一等功。
徐衛星説，他見證了飛龍社區從農村到城市的十年巨變，相較於榮譽，他更自豪身穿警服，永遠充滿工作熱情，為全面建成小康社會做出社區民警應做的貢獻。