調——實施“階梯水價”倒逼節約用水

【條文】加快水價改革。縣級及以上城市應于２０１５年底前全面實行居民階梯水價制度。２０２０年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。修訂城鎮污水處理費、排污費、水資源費徵收管理辦法，合理提高徵收標準，做到應收盡收。

【解讀】按通常使用的水費支出佔比收入比這個指標衡量，我國城市普遍在０．５％至１％之間，而發達國家的比例約佔１％至１．５％。必須加快實施居民階梯水價制度，通過價格杠桿的手段，體現資源的稀缺性，倒逼節約用水。具體來説，要在不影響民生的情況下，逐步拉開一二三檔水價的差距。水價調整要循序漸進，把握好調控幅度和節奏，不能影響居民生活。

保——從水源到“水龍頭”無憂

【條文】定期公布飲水安全狀況，科學防治地下水污染，確保飲用水安全；深化重點流域水污染防治，對江河源頭等水質較好的水體保護；重點整治長江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染。到２０３０年，全國七大重點流域水質優良比例總體達到７５％以上，城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體為９５％左右。

【解讀】人民群眾對飲用水安全高度關注。“水十條”聚焦千家萬戶的水缸、水龍頭，強調從水源到水龍頭全過程監管飲用水安全，將７大重點流域、９個重點河口海灣、３個重點區域、３６個重點城市作為重中之重，以硬措施落實硬任務，勢必將使人民群眾看得見、享受得到水污染防治取得的實效。

責——因水可能被摘“烏紗帽”

【條文】國務院與各省區市政府簽訂水污染防治目標責任書，切實落實“一崗雙責”。將考核結果作為水污染防治相關資金分配的參考依據。對未通過年度考核的，要約談省級人民政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見，予以督促；對有關地區和企業實施建設項目環評限批。

對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環境污染事件的，以及幹預、偽造數據和沒有完成年度目標任務的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。

【解讀】“一崗雙責”是對地方政府領導班子的環保要求，在履行崗位職責的同時，還要對水污染防治盡職盡責。考核是對地方政府的強力約束，治水不利，輕則影響資金分配，重則會被約談，甚至追究違法違紀責任。“水十條”規定很嚴厲：對不顧生態環境盲目決策，導致水環境品質惡化，造成嚴重後果的領導幹部，要記錄在案，視情節輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經離任的也會終身追責。

節——實施最嚴格水資源管理

【條文】著力節約保護水資源，控制用水總量。實施最嚴格水資源管理。到２０２０年，全國用水總量控制在６７００億立方米以內。嚴控地下水超採。開展華北地下水超採區綜合治理，超採區內禁止工農業生産及服務業新增取用地下水。提高用水效率，到２０２０年，全國萬元國內生産總值用水量、萬元工業增加值用水量比２０１３年分別下降３５％、３０％以上。

【解讀】新時期治水思路中首先就是“節水優先”。“水十條”特別對地下水超採進行部署。華北地區是最大的地下水超採區，引起天津等地地面沉降，必須大力整治。今後落實節約用水，應該在完善市場價格杠桿、完善取用水計量監測設施、加強公眾水情宣傳教育等方面加大力度。

曬——給排污企業和最差城市“亮牌”

【條文】加大執法力度，逐一排查工業企業排污情況，對超標和超總量的企業予以“黃牌”警示，一律限制生産或停産整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰，一律停業、關閉。自２０１６年起，定期公布環保“黃牌”、“紅牌”企業名單。同時，綜合考慮水環境品質及達標情況等因素，國家每年公布最差、最好的１０個城市名單和各省區市水環境狀況，強化公眾參與和社會監督。

【解讀】近年來，違法排污事件屢見不鮮，環境違法成本低、守法成本高的現象依然存在，少數地方處于經濟發展考慮，環保履責不到位，甚至充當排污企業的“保護傘”。“水十條”要求定期公布環保“紅黃牌”企業名單，並強化公眾參與和社會監督，有利于形成“過街老鼠人人喊打”的強大震懾，形成齊抓共管排污企業的新局面。

獎——“以獎促治”找到“領跑者”

【條文】深化“以獎促治”政策，實施農村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農村環境連片整治。限期辦理群眾舉報投訴的環境問題，一經查實，可給予舉報人獎勵。健全節水環保“領跑者”制度。鼓勵節能減排先進企業、工業集聚區用水效率、排污強度等達到更高標準，支援開展清潔生産、節約用水和污染治理等示范。

【解讀】處罰是一方面，對節約用水、保護水環境的應當獎勵，並且應該通過個人和單位樹立“標桿”，發揮帶動引領作用，促進水污染的治理。（參與採寫：吳晶晶、關桂峰）